О принятии межведомственного регламента по согласованию нормативных правовых актов

Письмо ОАО «КубаньРегионПроект» Министру регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняеву, Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкову, 

Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко «О принятии межведомственного регламента» № 13/01-24 от 22.01.2013 г.

Уважаемый Игорь Николаевич!

Уважаемый Владимир Андреевич!

Уважаемый Геннадий Григорьевич!

В настоящее время в связи с отсутствием процедуры обязательного взаимного согласования нормативных правовых и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства регионального развития Российской Федерации, а также Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, возникают проблемы, связанные с несогласованностью нормативных требований этих документов.

Следует отметить, количество противоречий в нормативных документах за последние годы значительно увеличилось между строительными, пожарными и санитарными требованиями. Такое положение существенно усложняет работу проектных организаций, а также процедуру прохождения экспертизы проектов, приемки объектов государственным строительным надзором.

Проектный институт вынужден обращаться к разработчикам нормативных правовых и нормативных документов за разъяснением ряда требований этих документов. Как правило ответы на запросы направляются не ранее чем через один месяц, в некоторых случаях срок ответа значительно увеличивается. Большинство ответов носят отписочный характер, то есть не носят разъяснительный характер. В целом «двойные стандарты» в нормативных документах увеличивают сроки проектирования и оказывают негативное влияние на удорожание объектов капитального строительства.

Для урегулирования указанных проблем считаем целесообразным просить разработать межведомственный регламент или иной документ по согласованию нормативных правовых и нормативных документов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, а также Роспотребнадзором в области архитектурно-строительного проектирования, с целью выработки общей согласованной позиции.

В связи, со сложившейся ситуацией в области архитектурно-строительного проектирования, по утвержденной нормативной базе в строительстве, просим дать поручения по разработке проектов изменений в действующие нормативные документы, в первую очередь по социально значимым объектам: детские дошкольные учреждения, учебные заведения, объекты здравоохранения, спортивные объекты, объекты досугового назначения.

Ответ от РОСПОТРЕБНАДЗОРА «О внесении изменении в нормативные документы и разработке межведомственного регламента по их согласованию» № 01/2191-13-31 от 27.02.2013 г.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела письмо ОАО «КубаньРегионПроект» от 22.01.2013 № 13/01-24 по вопросу внесения изменений в отдельные нормативные документы, используемые в области архитектурно-строительного проектирования, в первую очередь, по социально значимым объектам (детские дошкольные учреждения, учебные заведении, объекты здравоохранения, спортивные объекты, объекты досугового назначения) и разработке межведомственного регламента по согласованию нормативных документов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, и сообщает, что в настоящее время проводится работа по совершенствованию процедуры утверждения санитарных правил и гигиенических нормативов, до завершения которой внесение изменений в предлагаемые в письме нормативные правовые акты не представляется возможным. 

Вместе с тем, в случае необходимости Роспотребнадзор готов дать разъяснения требований соответствующих санитарных правил и гигиенических нормативов, руководствуясь положениями пункта 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

Одновременно отмечаем, что в соответствии со вторым абзацем пункта 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Указанные правила также содержат требования к порядку и срокам проведения согласования проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.

Более того, Положением об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 421, предусмотрено проведение публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, устанавливающих (утверждающих) санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, уведомление о проведении которого размещается в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с пунктом 9 указанного Положения разработчик также обязан направить в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти извещение о проведении публичного обсуждения таких проектов нормативных правовых актов.

Таким образом, дополнительная разработка отдельного межведомственного регламента по согласованию нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, не требуется. 

Ответ от МЧС России «О рассмотрении обращения» № 19-2-11-709 от 20.02.2013 г.

Департамент надзорной деятельности МЧС России, рассмотрев Ваше обращение по вопросу принятия межведомственного регламента, сообщает следующее.

Для улучшения взаимодействия при разработке проектов нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности в сфере строительства, МЧС России разработан проект регламента взаимодействия между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который в настоящее время проходит процедуру согласования.

Ответ от МИНРЕГИОНА России № 3710-10/В1-Готв от 10.04.2013 г.

Министерство регионального развития Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение от 22 января 2013 г. № 13/01-24 о принятии межведомственного регламента и приглашает принять участие в удобное для Вас время в обсуждении поднятых в обращении вопросов с ответственными работниками Департамента государственной политики в сфере строительства и архитектуры Минрегиона России.

О своем решении просьба сообщить по телефону 8-(495)980-25-47 доб. 42025 или по адресу электронной почты: Maria.Hatkutova@minregion.rii