Применение Свода правил до включения его в перечень добровольного или обязательного применения

Письмо ОАО «КубаньРегионПроект» Начальнику ФГБУ ВНИИПО МЧС России генерал-майору внутренней службы В.И. Климкину «О статусе СП 2.13130.2012» № 14/02-66 от 03.03.2014 г.

Уважаемый Виктор Иванович!

Проектные организации сталкиваются с административными барьерами, возникшими по причине различного толкования СП 2.13130.2012 как со стороны органов МЧС России (и его подведомственных учреждений) так и со стороны заказчиков, особенно органов государственной и не государственных экспертиз. При сдаче объектов в эксплуатацию также могут возникнуть проблемы с органами строительного надзора.

За период введения в действие СП 2.13130.2012 от ФГБУ ВНИИПО (в том числе иных органов МЧС России) имеются письма, подтверждающие действие СП 2.13130.2012, а также письма, подтверждающие до сих пор действие СП 2.13130.2009.

Так приказом № 693 от 21.11.2012 министр МЧС России приказал:

Утвердить и ввести в действие с 1 декабря 2012 г. СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». 

Признать утратившим силу с 1 декабря 2012г. приказ МЧС России от 25.03.2009 №172 «Об утверждению свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Скан-копия приказа размещена на сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России в разделе: «Техническое регулирование в области пожарной безопасности». 

После введения нового СП 2.13130.2012 через некоторое время (дату публикации невозможно определить) на сайте появилась запись:

Уважаемые коллеги!

Информируем, что до внесения изменений в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного приказом Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573, следует руководствоваться положениями СП 2.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 172.

Так приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573, внесены изменения, приказом Госстандарта от 30 июля 2013 года N 854. При этом наряду с другими сводами правил по пожарной безопасности, утвержденными позже СП 2.13130.2012 те были включены в данное изменение. По какой причине СП 2.13130.2012 не вошел в данное изменение?  

Во-первых, запись (без даты) не может отменять или иначе толковать приказ министра МЧС России.

Во-вторых, данная процедура по вводу или отмене документа отсутствует в Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858.

В-третьих, в части 3 статьи 4 действующей редакции Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлено понятие «нормативные документы по пожарной безопасности». К ним относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Утвержденный Приказом Росстандарта Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Перечень), подлежит актуализации в связи с обновлением отдельных включенных в него документов и введением в действие новых нормативных документов по пожарной безопасности. В соответствии со статьёй 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в действующий Перечень, не может оцениваться как несоблюдение требований Технического регламента.

В этом случае допускается применение иных, не включенных в Перечень, нормативных документов по пожарной безопасности для оценки соответствия требованиям Технического регламента.

Таким образом, до включения в актуализированную редакцию Перечня, обновленные и вновь введенные нормативные документы по пожарной безопасности можно применять для оценки соответствия требованиям Технического регламента. При этом в стандарте или своде правил (как правило, в предисловии) обеспечивающем соблюдение требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, должны быть приведены соответствующие сведения об этом (сведения о реализации в стандарте или своде правил норм Технического регламента).

Таким образом, в соответствии с действующей законодательной базой СП 2.13130.2012 является действующим.

Просим Вас при опубликовании информации на официальном сайте в разделе: «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» указывать дату опубликования. Даты некоторых опубликованных материалов можно проследить только по новостной ленте сайта, но она постоянно обновляется, а архив новостной ленты отсутствует на сайте. Согласно Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил" - опубликование является важной завершающей процедурой введения документа в силу.

Просим дать исчерпывающий ответ по статусу СП 2.13130.2012, а также подготовить и опубликовать скан-копию Информационного письма на сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России для всех заинтересованных лиц.

Ответ от ФГБУ ВНИИПО МЧС России «О применении СП 2.13130» №  1220эп-13-2-02 от 20.03.2014 г.

По существу Вашего обращения сообщаю, что в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 года № 1573 СП 2.13130.2009 “Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты” входит в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”. СП 2.13130.2012 с изменениями № 1 в настоящее время не вошел в вышеуказанный перечень.

В связи с этим на технические решения, разработанные до введения СП 2.13130.2012, распространяются положения СП 2.13130.2009.