Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России Блиндеру А.Е. № 1604-1-29-16 от 17.09.2020 г.

Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России Блиндеру А.Е. № 1604-1-29-16 от 17.09.2020 г.

Уважаемый Александр Евгеньевич!

Рассмотрев по поручению руководства МЧС России Ваше обращение от 18.08.2020 № 34273079, сообщаю мнение специалистов института.

Затронутые в представленных материалах проблемные вопросы технического регулирования, в том числе в области пожарной безопасности, безусловно, являются актуальными.

Вместе с тем следует отметить, что за период с 2015 года по настоящее время МЧС России проведена масштабная работа по актуализации законодательной и нормативной базы в области пожарной безопасности, направленная на сокращение избыточных, устаревших и дублирующихся требований, внедрение расчетных методов оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, снижение количества разрабатываемых специальных технических условия (СТУ) и т.д.

На сегодняшний день в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) действуют 29 сводов правил, из которых полностью обновлены или внесены изменения в 6 документов, вновь разработаны и утверждены 5 документов. При этом работа по актуализации и разработке новых сводов правил продолжается. 

В рамках исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Правительством Российской Федерации от 29.05.2020 № 4714п-П36, МЧС России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» и ряд нормативных правовых актов, предусмотренных вышеуказанным планом.

Вступление в силу с 1 января 2020 года технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», а также реализация механизма «регуляторной гильотины», требуют внесения существенных изменений в ФЗ № 123. В настоящее время подготовлен и проходит соответствующий процедуры проект изменений в указанный федеральный закон. Кроме того, проводится работа по подготовке необходимых подзаконных актов, направленных на реализацию положений утвержденных Федеральных законов от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Необходимо отметить, что в соответствии с поручениями Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 17 июня 2020 г. № МХ-П16-88пр МЧС России и Минстроем России проведена работа по доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», по результатам которой рассмотрены 207 предложений МЧС России в отношении 24 сводов правил Минстроя России, содержащих обязательные требования в области пожарной безопасности. По итогам рассмотрения предполагается исключение из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985, значительного количества устаревших, избыточных и дублирующихся требований пожарной безопасности, применяемых на обязательной основе. 

Учитывая вышеизложенное, полагаем необходимым продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования, как в области строительства, так и в области пожарной безопасности. При этом ключевым условием достижения основных целей и задач технического регулирования применительно к обеспечению безопасности зданий и сооружений является скоординированная работа и межведомственное взаимодействие всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.