Вопросы нормативного регулирования противопожарной защиты уникальных и сложных объектов

УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОНЫЙ СЕМИНАР

ЦНИИП МИНСТРОЯ

Белоусов Константин Николаевич, к.т.н., 

     Сопредседатель подкомитета НОПРИЗ по вопросам пожарной и комплексной безопасности, директор НИИ ОПБ

25.03.2022

г. Москва

• Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - принят в 1 чтении. 

• Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 24 и 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» - принят в 1 чтении.

• Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Вступило в действие с 1 марта 2022 года.

• Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. № 2081 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска». Вступило в действие с 1 марта 2022 года.

• Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию». Вступило в действие с 1 марта 2022 года.

• СП 505.1311500.2021 «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению» - вступило в действие с 1 января 2022 г.

• Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. №985» - Вступило в действие с 1 сентября 2021 г.

• Приказ Минстроя России от 22 октября 2021 г. №774/пр «О внесении изменений в Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. № 734/пр». Вступил в действие с 1 марта 2022 года.

• Статья 1 дополняется частью 6 - в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования устанавливаются с учетом ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».  
• Меняется часть 1 статьи 6: «1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и включающих в себя комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, согласованном в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.";

• Уточнен перечень документов, относящихся к нормативным документам по пожарной безопасности:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и включающие в себя комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.";

• Меняются и добавляются некоторые термины и определения.   

• Меняется требования к эвакуационным выходам и путям эвакуации.  

• Меняется показатели пожарной опасности веществ и материалов.

• Меняется требования к показателям пожарной опасности отделочных материалов

• Уточняется порядок проведения расчетов пожарного риска (изменения часть 7 статьи 6):

«7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска и область применения результатов указанных расчетов определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Результаты и выводы, полученные при проведении расчетов по оценке пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в методиках, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. 

В иных случаях обеспечение пожарной безопасности объекта защиты может быть обосновано результатами проведения исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Установлены требования к квалификации лиц, привлекаемых к выполнению работ в области пожарной безопасности, в том числе ответственных за пожарную безопасность на объекте.

• работники и лица, привлекаемые к выполнению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации и (или) профессиональным стандартам;

• квалификация работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности объекта, должна соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации и (или) профессиональным стандартам;

Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Вступает в действие с 1 марта 2022 года.

• Регламентирует требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

• В отношении объектов защиты, на которых были проведены кап. ремонт, реконструкция, тех. перевооружение или изменение функц. назначения после вступления в силу ФЗ-123, применяются требования ФЗ-123 в части, соответствующей выполненному объему работ.

• При этом, собственник указанного объекта вправе применять положения ФЗ-123 при оснащении объекта системами противопожарной защиты ко всему объекту вне зависимости от проведения кап. ремонта, реконструкции, тех. перевооружению или изменению функц. назначения. 

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. № 2081 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска». Вступает в действие с 1 марта 2022 года.

• Вводится взамен Постановления Правительства РФ от 26 мая 2018 г. № 602

• Ранее выданные МЧС решения об аттестации действительны до окончания срока действия квалификационных удостоверений;

• Требования к претендентам:

- наличие высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо наличие высшего образования по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность");

- наличие стажа работы (службы) по специальности "Пожарная безопасность" либо по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность") не менее 5 лет;

- владение специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска.

Сведения об аттестате включаются в реестр. Срок действия аттестации – 5 лет.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию». Вступает в действие с 1 марта 2022 года.

• Определены правила аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию

• Аттестация осуществляется осуществляться территориальными органами МЧС на безвозмездной основе.     

• наличие у претендента высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность", либо иной специальности при условии профессиональной переподготовки;

• наличие у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности;

• проверку достоверности сведений, указанных в заявлении;

• квалификационный экзамен для подтверждения специальных знаний.

Сведения об аттестате включаются в реестр. Срок действия аттестации – 5 лет.

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. №985» - вступило в действие с 1 сентября 2021 г.

Сокращено количество обязательных требований за счет исключения: дублирующих требований, относящиеся к нескольким видам безопасности, в том числе к требованиям пожарной безопасности, избыточных требований, а также за счет исключения 9 документов целиком.

При этом:

• Проектная документация, разработка которых начата в период с 1 августа 2020 г. до 1 сентября 2021 г., представленная на государственную или негосударственную экспертизу, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил, включенным в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 4 июля 2020 г. № 985 или Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815.

• Принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, разработка которых начата до 1 августа 2020 г. и которые представлены на государственную или негосударственную экспертизу, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил, включенным в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521.

Приказ Минстроя России от 22 октября 2021 г. №774/пр «О внесении изменений в Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. № 734/пр». Вступает в силу с 1 марта 2022 г.

В соответствии с приказом:

• Установлен (впервые) порядок отмены ранее согласованных СТУ;

• Определено содержание разрабатываемых СТУ;

• Уточнен состав пояснительной записки к СТУ

•  Уточнен состав заявления о согласовании

ВАЖНО: С начала 2021 года, в связи с вступлением в силу  приказа Минстроя №734, специальные технические условия стали рассматриваться Минстроем только в части отступлений от обязательных требований. Отступление от добровольных требований обосновываются в рамках проведения экспертизы проектной документации согласно части 6, статьи 15, 384-ФЗ».