Проблемные вопросы развития института независимой оценки пожарного риска и пути их решения

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

(статья 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

Комментарий: пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, каждое из которых предусматривает выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Различаются эти условия лишь по второй составляющей: либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Законом (п. 1); либо в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 2).

Независимая оценка пожарного риска (далее - НОР) -  одна из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров, которая проводится на основании договора между собственником объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска.

(ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 № 304)

1. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 
2. Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
3. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
4. Приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
5. Приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
6. Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 «Об утверждении порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
7. Приказ МЧС РФ от 22.06.2010 № 288 «Об утверждении Положения о комиссии МЧС России по добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и Положения о квалификационной комиссии МЧС России по проверке соответствия должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска, предъявляемым требованиям».
8. Приказ МЧС России 28.06.12 № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (п. 31, 47).

• Экспертные организации, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аккредитованные в установленном порядке);

• Специалисты (пожарный аудитор), имеющие квалификационное свидетельство;

• Заказчик НОР (собственник или иной законный владелец объекта защиты);

• Органы государственного пожарного надзора;

• ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»;

• Учебные центры, подготавливающие специалистов;

• Научно-исследовательские центры, разрабатывающие нормативные документы по НОР и требования по пожарной безопасности;

• Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности.

• Собственник получает объективную информацию о состоянии пожарной безопасности на объекте;

• При обнаружении нарушений на объекте защиты, разрабатываются меры по их устранению;

• Снижение риска возникновение пожара на объекте защиты и как следствие уверенность собственника в безопасности имущества;

• Снижение затрат собственника на обеспечение пожарной безопасности (оптимизация затрат);

• Стоимость услуг по НОР (при наличии подтверждения расходов) в целях налогообложения прибыли учитывается в расходах организации (Письмо УФНС России по г. Москве от 23.05.13 № 16-15/051272С);

• Наличие доказательства соответствия объекта требованиям пожарной безопасности перед государственными органами; 

• Особый порядок осуществления государственного пожарного надзора, (освобождение от плановых проверок объектов, имеющих положительное заключение независимой оценки рисков в области пожарной безопасности);

• Возможность исключения из предписаний ГПН требований, направленных на обеспечение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, при наличии соответствующего комплекса мероприятий (Письмо МЧС России от 12.04.13 № 19-3-1-1548);

• Обретение поверенного в отношениях с ГПН (личный пожарный адвокат).

«Планирование проверок осуществляется на основе анализа обстановки с пожарами…, сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - НОР)…»

«В случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, непосредственно осуществляющий государственную функцию на объекте защиты, заключения НОР, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются:

- по истечении одного года и более со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности;

- по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для иных объектов защиты.

«Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения НОР на объекте защиты.»

Пункт 31 приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Не принятие органами ГПН к сведению заключений НОР, поступивших на стадии планирования проверок, является прямым нарушением Административного регламента (Письмо МЧС России от 09.08.2013 № 19-3-1-3329).

При осуществлении плановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

1) выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям осуществляется проверка следующих пунктов:

2) выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

3) наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции;

4) готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

5) правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов;

6) создание и содержание подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

7) наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;

8) наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

9) соответствие уведомления о начале деятельности виду деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

10) наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними;

11) выполнение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации (при наличии продукции, являющейся объектом технического регулирования) и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Пункт 43 приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»

При проведении внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 47 Приказа МЧС № 375, в случае поступления заключения НОР с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности копия данного заключения прилагается к заявлению.

Пункт 47 приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Снижение затрат за счет налогов 

1. Анализ документов, характеризующих пожарную безопасность объекта защиты.
2. Обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
3. а) Проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз (в случаях установленных нормативными документами по пожарной безопасности); 
    б) Расчеты по оценке пожарного риска (в случаях, установленных 123-ФЗ).
4. а) Подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
   б) Разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (в случаях невыполнения таких условий).
5. Оформление заключения о независимой оценке пожарного риска.
(Постановление Правительства РФ от  07.04.2009 № 304, пункт 4)

1. Результаты проведения НОР оформляются в виде заключения и направляются собственнику в следующих формах:

а) на бумажном носителе;

в) электронным документом, подписанным усиленной квалифицированной подписью.      

2. Заключение НОР содержит должно содержать:

а) наименование и адрес экспертной организации;

б) дату и номер договора, на основании которого проведена НОР;

в) реквизиты собственника;

г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась НОР;

д) ФИО лиц, участвовавших в проведении НОР;

е) результаты проведения НОР;

ж) вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, либо в случае невыполнения условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности - рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнению условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

3. Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, проводившими НОР, утверждается руководителем экспертной организации и и скрепляется ее печатью.

4. Экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа МЧС России в течение 5 рабочих дней после утверждения.

В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

В случае если заключение создано в форме электронного документа, такое заключение направляется в указанные в настоящем пункте органы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) или иным способом, подтверждающим факт направления заключения.

У экспертной организации (собственника) должно быть подтверждение, что заключение направлялось в МЧС.

Открытость реестра НСОПБ позволит должностным лицам МЧС при планировании проверок не пропустить заключение НОР.
Наши представители по субъектам РФ проследят, что бы заключение не потерялось, а ваша организация не попала в план проверок.

1. Ответственность перед заказчиком на основании договора;

2. Ответственность эксперта перед своей организацией;

3. Административная и уголовная ответственность эксперта, привлекаемого в качестве такового для участия в судебном процессе;

4. Дополнительное обеспечение ответственности за счет средств компенсационного фонда, в случае если эксперт является членом СРО.

1. Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ).

Штраф от 150 000 до 200 000 руб., приостановление деятельности до 90 дней;

2. Неисполнение законного предписания ГПН (ст. 19.5 КоАП РФ). 

Штраф от 70 000 до 100 000 руб.;

3. Статья 219 Уголовного кодекса РФ:

1) Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере  до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 3  лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3  лет или без такового.

2) То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до 5   лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

3) Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового либо лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.