Стандартизация услуг в области пожарной безопасности на базе ТК 001 «Производственные услуги»

Ответственный секретарь

ТК 001 «Производственные услуги»,

Начальник отдела стандартизации НСОПБ, 

эксперт по стандартизации

г. Ростов-на-Дону, 13 марта 2015 года

Многие сферы деятельности выводятся действующим законодательством и нормативными правовыми актами из системы обязательной сертификации и лицензирования. 

Продолжается расширение влияния и сферы добровольной сертификации. Активнее всего она развивается в отраслях, где раньше безраздельно господствовало обязательное подтверждение соответствия. Причину того, что добровольной сертификации в России и мире отводится такая большая роль, эксперты видят в ее гибкости и чувствительности к малейшим изменениям на рынке, восприимчивости к чаяньям потребителя. Другой причиной активного развития добровольной сертификации в России является ускоренное внедрение новых технологий. Поскольку добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя, то круг аспектов деятельности предприятия, которые могут быть охвачены ей – очень широк.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. 
Идентичные требования установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом, Техническим регламентом не установлены процедуры подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в обязательном порядке. 

Согласно статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  работы по добровольной сертификации проводятся организациями, подтвердившими свою компетентность в Системе добровольной сертификации. 

Система добровольной сертификации в области пожарной безопасности НСОПБ зарегистрирована в установленном порядке Росстандартом. Ознакомиться с организациями, подтвердившими свою компетентность в оценке соответствия можно на сайте

Письмо МЧС России от 13.04.2011 №19-2-13-1281 подтверждает законность применения результатов добровольной сертификации в Системе НСОПБ для целей оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности. 

Президенты России, Казахстана и Белоруссии подписали 29 мая 2014 года Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). С 1 января 2015 года ЕАЭС стал общим рынком товаров, услуг, капитала и труда. Три постсоветские страны, таким образом, вышли на более высокий уровень интеграции. Общий рынок с населением в 170 млн. человек, по  идее создателей, должен обеспечить условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Российский президент Владимир Путин на экономическом форуме в Петербурге заявил, что ЕАЭС — исключительно экономический проект и ни в коей мере не является новой версией «советской империи». Органы управления ЕАЭС рассредоточились по трем столицам. Штаб-квартира экономической комиссии будет находиться в Москве, суд – в Минске, а финансовый регулятор – в Алма-Ате. Договор открыт для других стран, которые пожелают присоединиться к ЕАЭС.

В рамках Союза устанавливаются обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Иными словами обязательные требования к нормируемому жизненному циклу продукции. 

Продукция, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в ТР ТС или национальные обязательные требования в национальном законодательстве, включаются в единый перечень продукции. Применение и исполнение ТР ТС в его государствах-членах осуществляется без изъятий. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС осуществляется на основе гармонизированного законодательства государств-членов. Санкции и ответственность за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия в Союзе также подлежат гармонизации. ТР ТС имеют прямое действие на территории Союза.

Анализ действующих классификаторов видов экономической деятельности и фонда национальных стандартов в сфере услуг, показали, что существует целая область услуг, не охваченная национальной стандартизацией в Российской Федерации. Это производственные услуги, оказываемые юридическим лицам или бизнесу. 

Анализ кодов и наименований групп (подгрупп) общероссийского классификатора стандартов (ОКС) показывает, что в части услуг для обеспечения бизнеса в самых различных сферах могут быть: 

НСОПБ - это российское национальное объединение саморегулируемых организаций, имеющих многолетний опыт совместной работы в области обеспечения пожарной безопасности и занимающих устойчивое место на рынке производства, поставки средств обеспечения пожарной безопасности, предложения услуг и работ по конкретным направлениям в этой сфере. 

Сфера освоенных НСОПБ видов деятельности включает: 

- производство пожарно-технической продукции и проведение ее испытаний;

- проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

- испытания веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;

- обучение мерам пожарной безопасности;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем, их элементов и средств противопожарной защиты;

- проведение независимой оценки пожарного риска.

- в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МЧС России (регистрационный № ДНД-АК.ПБ/ГО/ЧС.СВ.00006); 

- в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность в Минюсте России (регистрационный № 1326).

НСОПБ является экспертной организацией, привлекаемой Росаккредитацией для проведения проверок компетентности заявителей и проведения экспертизы представляемых ими документов.

НСОПБ имеет представительства в 7 федеральных округах из 8 и ведет работу по открытию представительств в Северо - Кавказском федеральном округе и Республике Крым. НСОПБ ведет работу по внесению в государственный реестр саморегулируемых организаций некоммерческих партнерств – членов Ассоциации, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и принимает активное участие в работе над проектами федеральных законов, технических регламентов России (ТР) и Таможенного союза (ТР ТС), исполнение которых должны обеспечивать разрабатываемые одновременно с ними ГОСТ Р и ГОСТ.

Основные направления деятельности НСОПБ: техническое регулирование и стандартизация, саморегулирование в области пожарной безопасности, независимая оценка рисков, создание и совершенствование деятельности Системы добровольной сертификации НСОПБ, а также участие в работе по аккредитации, проводимой в Российской Федерации.

В целях нормирование требований по независимой оценке пожарного риска НСОПБ разработаны проекты стандартов:

1. Требования к проведению оценки соответствия объектов защиты  путем независимой оценки пожарного риска определяют порядок проведения оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности  путем независимой оценки пожарного риска.

В развитие настоящих требований могут быть разработаны документы, устанавливающие порядок проведения иных работ или услуг в рамках независимой оценки пожарного риска.

2. Типовая форма заключения о независимой оценке пожарного риска разработана с учетом требований:

- Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»;

- Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»; 

- Приказа МЧС России от 25 ноября 2009 г. № 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

3. Методика определения размера платы за оказание услуги по проведению независимой оценки пожарного риска предназначена для использования организациями, в которых работают аттестованные члены Некоммерческого партнерства «Национальное объединение специалистов (экспертов) в области оценки соответствия» по независимой оценке пожарного риска (НОР).

4. Положение о ведении Реестра заключений о независимой оценке пожарного риска Некоммерческого партнерства «Национальное объединение специалистов (экспертов) в области оценки соответствия» устанавливает порядок ведения Реестра заключений о независимой оценке пожарного риска Некоммерческого Партнерства «Национальное объединение специалистов (экспертов) в области оценки соответствия».

В начале 2014 года НСОПБ вышел в Росстандарт с инициативой создания ТК в сфере безопасности с учётом опыта работ и услуг в области пожарной безопасности и, приняв во внимание экспертное заключение ОАО «ВНИИС» по представленным НСОПБ предложениям, Управление технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии приняло решение о формировании ТК «Производственные услуги» на базе Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2014 г. № 1417 создан ТК 001 «Производственные услуги» на базе НСОПБ. Ведение секретариата поручено НСОПБ. 

Председателем ТК 001 Приказом Росстандарта от 26 сентября 2014 г. № 1417 утвержден Президент НСОПБ Дубинин Михаил Петрович, заместителями председателя ТК 001 - заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России – Макаревич Анатолий Александрович и директор Национального объединения специалистов (экспертов) в области оценки соответствия – Афанасьев Николай Викторович, а ответственным секретарем ТК 001 – эксперт НСОПБ Пятов Алексей Львович.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2014 г. № 1417 утверждена структура ТК «Производственные услуги» согласно приложению № 1, которую составили 4 подкомитета (далее – ТК 001/ПК): ТК 001/ПК1 «Услуги в области обеспечения пожарной безопасности», ТК 001/ПК2 «Услуги в области производства, рекомендаций по применению, монтажу и эксплуатации инженерно-технических средств обеспечения безопасности», ТК 001/ПК3 «Услуги в области обеспечения взрывобезопасности» и ТК 001/ПК4 «Услуги в области технических систем аварийной сигнализации, систем противопожарной защиты, систем оповещения».

За ТК 001 закреплены объекты стандартизации в соответствии с кодами ОКС: 03.080.01 «Услуги в целом», 03.080.10 «Производственные услуги», 03.080.20 «Услуги для фирм», 03.080.99 «Услуги прочие», 13.220 «Защита от пожаров» (в части услуг), 13.230 «Взрывозащита» (в части услуг проектирования, монтажа, ремонта и обслуживания взрывозащищённого оборудования на производстве, услуг по обследованию производственных объектов и помещений, оценке соответствия уровня безопасности производства установленным требованиям),   13.260 «Защита от электрического удара. Работа под напряжением» (в части услуг по обследованию объектов и помещений, оборудованных средствами защиты от электрического удара и молниезащиты), 13.310 «Защита от преступлений» (в части услуг проектирования, монтажа, ремонта и обслуживания средств защиты производства, услуг монтажа, ремонта и обслуживания сигнализации на производстве, услуг по обследованию объектов и помещений, оборудованных средствами охранной и тревожной сигнализации), 13.320 «Системы аварийной сигнализации и оповещения на производстве» (в части услуг проектирования, монтажа, ремонта и обслуживания средств и систем аварийной сигнализации, оповещения на производстве).

В составе членов ТК 001: Росстандарт и МЧС России, Учреждение «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности МЧС РБ» и Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС РБ, ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России и Московская областная региональная общественная организация «Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации», Саморегулируемая организация «Департамент развития и защиты малого и среднего бизнеса в области пожарной безопасности» и Ассоциация отечественных организаций потребителей и производителей противопожарного оборудования (ОППО), ФГУП ВНИИНМАШ, ФГУП «ВНИИМС», ФГУП «УНИИМ», ФГУП «СНИИМ», ФБУ «Воронежский ЦСМ», Ассоциация «АВТОМЕТХИМ», Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство «Национальное объединение специалистов (экспертов) в области оценки соответствия», Национальная ассоциация центров охраны труда, Московское областное Общественное Учреждение «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ОПЫТНОЕ», ОАО «Взрывобезопасность», ООО «СТАЛТ ЛТД», ООО «Строительство Качество Безопасность» и другие организации.

Разработка и принятие национальных стандартов (ГОСТ Р) в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности позволит применить институт независимой оценки пожарного риска для создания доказательной базы выполнения всеми ответственными собственниками обязательных регламентов и норм в целях обеспечения пожарной безопасности на объектах, предприятиях и в фирмах.

Применение национальных стандартов в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности позволит бизнесу поднять уровень защиты объектов в соответствии со стандартизованными процедурами и сократить расходы на организацию работ для обеспечения соответствия нормам пожарной безопасности.

В целях совершенствования нормативной базы оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности независимой оценкой пожарного риска НСОПБ предлагает заинтересованным организациям разработать в рамках плана работ ТК 001 «Производственные услуги» в 2015 году с учётом опыта работ в сфере пожарного аудита проекты национальных стандартов:

- ГОСТ Р «Производственные услуги. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Общие требования по проведению пожарного аудита»;

- ГОСТ Р «Производственные услуги. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Требования к заключению по результатам проведения пожарного аудита»;

- ГОСТ Р «Производственные услуги. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Требования к учету заключений  по проведению пожарного аудита, регистрации и ведению реестра»;

- ГОСТ Р «Производственные услуги. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Методика определения размера оплаты за оказание услуг по пожарному аудиту».

Первое заседание ТК 001 «Производственные услуги» состоялось 11 декабря 2014 года в Москве в Центральном Доме Туриста. Представители большинства (78 %) организаций – членов ТК 001 (53 делегата от 39  членов из 50), утвержденных приказом национального органа по стандартизации, представители 6 организаций подавших заявки на участие в работе Технического комитета по стандартизации, представители федеральных органов исполнительной власти, ассоциаций, союзов и общественных объединений, заинтересованные в развитии стандартизации производственных услуг приняли участие в первом заседании.

В расширенном заседании ТК 001 приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, в частности МЧС России и Минпромторга России, члены ассоциаций, союзов и общественных объединений, заинтересованные в развитии стандартизации производственных услуг. Почетным гостем на первом заседании Технического комитета по стандартизации стал Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России Константин Леонидов.

В повестке дня заседания было принятие проекта Положения о Техническом комитете по стандартизации ТК 001 «Производственные услуги» для последующего утверждения национальным органом по стандартизации, обсуждение направлений работы технического комитета по стандартизации, его подкомитетов и рабочих групп на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года, обсуждение кандидатур организаций для принятия в качестве новых членов ТК 001. В рамках заседания обсуждался план работ ТК 001 «Производственные услуги» по национальной стандартизации на 2015 год и проект Перспективной программы работ ТК 001 «Производственные услуги» на 2015 -2017 годы.

Разработка стандартов в ТК 001 «Производственные услуги» предоставляет возможность утверждения национальных и межгосударственных стандартов, обеспечивающих соблюдение требований ТР и ТР ТС в рамках ЕАЭС – единого экономического пространства работ и услуг, начавшего деятельность с 1 января 2015 года, на основе опыта ведущих производителей. 

Такие услуги по стандартизации опыта конкретных предприятий даёт им фору перед остальными участниками рынка, которые не понимают значимости добровольных стандартов, на которые будут ссылаться заказчики в конкурсах и тендерах для заключения договоров и контрактов на работы и услуги, обеспечивающие безопасность.

Заинтересованным в сотрудничестве предприятиям предлагается обращаться 

в Секретариат ТК 001 на базе НСОПБ