О применении нормативных правовых актов и нормативных документов СССР и РСФСР

Письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "О рассмотрении обращения" №19-2-11-3075 от 27.07.2015г.

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России обращение о применении нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, при осуществлении контрольных (надзорных) функции органами государственного пожарного надзора МЧС России рассмотрено и сообщается следующее.

Требования пожарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон), это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этим же Законом дано следующее определение нормативных документов по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции н иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Вступающие в силу с 01.07.2015 изменения, внесенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ, устанавливают наличие двух обязательных условий неприменения ранее принятых нормативных правовых актов:

1. это нормативные правовые акты СССР и РСФСР;
 2. указанные нормативные правовые акты нс соответствуют законодательству Российской Федерации.

Строительные нормы и правила, принятые исполнительными органами власти СССР, не относятся к нормативным правовым актам, а являются нормативными документами, содержащие требования технического характера.

В описательной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 по делу № АКПИ 13-622 говорится о том, что СНиП 21-01-97 не теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Таким образом, упомянутый СНиП содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и применяется в нормативном единстве с Техническим регламентом согласно положения ч. 4 ст. 4 Технического регламента.

Учитывая изложенное, должностные лица федерального государственного пожарного надзора при проведении государственного контроля (надзора) за выполнением требований пожарной безопасности на объекте защиты, применяют требования (нормы), содержащиеся в СНиПах СССР, в силу положений ч. 4 ст. 4 и ч. 1 ст. 151 Технического регламента.