Зоны безопасности в зданиях медицинских организаций

Письмо Минстроя России Еситниковой С.В. № 16584-ОГ/08 от 13.04.2018 г.

Уважаемая Светлана Викторовна!

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Вашим обращением от 22 марта 2018 г. № 72536 сообщает. 

В соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти в случаях, когда на них возложена соответствующая обязанность. 

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Обязанности по разъяснению законодательства Российской Федерации и толкованию понятий, терминов и норм на Минстрой России не возложены.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Вместе с тем Федеральным законом № 384-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения).

Пункт СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2012) включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 (далее - Перечень № 1521). 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в Перечень № 1521.

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень № 1521, в том числе пункт 6.2.25 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016), включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 (далее - Перечень № 365). 

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 365, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. 

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Перечень № 1521 содержит обязательные требования СП 59.13330.2012, предъявляемые к земельным участкам, помещениям и их элементам, к местам проживания инвалидов, к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях, к местам приложения труда. 

С 1 июля 2015 г. проектирование новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений, доступных для маломобильных групп населения, следует осуществлять в соответствии с отдельными требованиями СП 59.13330.2012, включенными в Перечень № 1521.

Согласно пункту 5.2.27 СП 59.13330.2012, если по расчету невозможно обеспечить своевременную эвакуацию всех маломобильных групп населения за необходимое время, то для их спасения на путях эвакуации следует предусматривать зоны безопасности, в которых они могуч находиться до прибытия спасательных подразделений, либо из которых они могут эвакуироваться более продолжительное время и (или) спасаться самостоятельно по прилегающей незадымляемой лестничной клетке или пандусу. Пунктом 5.2.9 данного свода правил установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Пункт 1.2 СП 59.13330.2012 четко определяет, что в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и так далее, следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. 

Следовательно, для этой категории граждан нужно предусматривать необходимые мероприятия, в том числе установленные пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 384-ФЗ, в соответствии с принципом «разумного приспособления».

Пунктом 15 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара. Здесь важно учитывать, что вышеуказанный закон не требует, а допускает использование площади вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, для устройства безопасных зон и то, только в тех случаях, если лифты в здании имеются или должны быть предусмотрены по нормам.

Расчет необходимого времени эвакуации, которое является диктующим параметром при решении вопроса о создании зон безопасности, производится по соответствующим методикам. При этом одним из главных исходных параметров при расчете необходимого времени эвакуации является скорость движения людского потока маломобильных групп населения, которая нормируется в СП 59.13330.2012 (Приложение «В»). Из этого следует, что вопрос о необходимости создания зон безопасности может быть решен на основании результатов расчета необходимого времени эвакуации.

Следует отметить, что в связи с изданием приказа Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, утвердившего СП 59.13330.2016, СП 59.13330.2012 утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень № 1521. 

Согласно пункту 5.2.27 59.13330.2012, если по расчету невозможно обеспечить своевременную эвакуацию всех маломобильных групп населения (далее - МГН) за необходимое время, то для их спасения на путях эвакуации следует предусматривать зоны безопасности, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений, либо из которых они могут эвакуироваться более продолжительное время и (или) спасаться самостоятельно по прилегающей незадымляемой лестничной клетке или пандусу.

Предельно допустимые расстояния от наиболее удаленной точки помещения для инвалидов до двери в зону безопасности должно быть в пределах досягаемости за необходимое время эвакуации.

Зоны безопасности рекомендуется предусматривать в холлах лифтов для транспортирования пожарных подразделений, а также в холлах лифтов, используемых МГН. Данные лифты могут использоваться для спасения инвалидов во время пожара. Число лифтов для МГН устанавливается расчетом согласно Приложению Г 59.13330.2012.

В настоящее время действует СП 158.13330.2014 «Здания медицинских организаций. Правила проектирования» (далее - СП 158.13330.2014), действие которого распространяется на проектирование новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания (независимо от формы собственности).

Согласно пункту 7.4.8.11 СП 158.13330.2014 не допускается прокладка трубопроводов медицинских газов в безопасных (пожаробезопасных) зонах.

В соответствии с пунктом 8.2.3.6 СП 158.13330.2014 безопасные зоны следует предусматривать с выходом на незадымляемую лестничную клетку и оборудовать лифтом для транспортирования пожарных подразделений (в зонах типа А - с габаритами больничного лифта).

Пунктом 8.2.3.8 СП 158.13330.2014 установлено, что класс пожарной опасности конструкций безопасных зон должен быть КО. Класс пожарной опасности материалов отделки и покрытий должен быть KM0.

В период нормальной эксплуатации допускается использовать безопасные зоны в качестве помещений дневного пребывания или столовых при условии установки легко передвигаемой мебели и достаточной площади для размещения требуемого числа больных на кроватях и каталках согласно пункту 8.2.3.10 СП 158.13330.2014.

Конкретные технические решения, обеспечивающее выполнение требований технических регламентов выбираются и обосновываются проектировщиком.

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 апреля 2014 г. № 474.