Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, подлежит государственной экспертизе.

Письмо ФГБУ «ЦНИИП МИНСТРОЯ России» №452 от 19.04.2021г.
Рассмотрев Ваше обращение по вопросу необходимости разработки специальных технический условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объект культурного наследия), сообщаем мнение специалистов института. 
На основании положений ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и п.3 ч.4.3 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Градостроительный кодекс), проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, подлежит государственной экспертизе. 
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса, подготовка проектной документации осуществляется применительно к строящимся или реконструируемым объектам капитального строительства и их частям, и необходимость предусматривает соответствия указанной проектной документации требованиям Технических регламентов. При этом, в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса, решения и мероприятия проектной документации должны учитывать необходимость сохранения объемно-планировочных, конструктивных решений объекта культурного наследия, относящихся к предметам охраны в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ. 
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент), в случае, если для подготовки проектной документации на объект капитального строительства требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 статьи 6 Технического регламента перечень национальными стандартами и сводами правил, подготовка проектной документации осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 
Таким образом, Градостроительный кодекс устанавливает необходимость сохранения объемно-планировочных, конструктивных решений объекта культурного наследия, относящихся к предметам охраны, но при этом необходимо обеспечить выполнение требований технических регламентов. В случае наличия в проектной документации на объект культурного наследия объемно-планировочных и конструктивных решений, содержащих отступления от требований сводов правил, входящих в перечень обязательных, на основании ч. 1 ст. 6 Технического регламента (в том числе отступления от п. 4.14 СП 118.13330.2012 и п. 6.2.1 СП 59.13330.2016), соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания и сооружения требованиям безопасности должно быть обосновано ссылками на требования специальных технических условий. 
Отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, на добровольной основе обеспечивающих соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона -№ 123-ФЗ), не могут являются обоснованием необходимости разработки специальных технических условий, предусмотренных ч. 2 ст. 78 указанного федерального закона, но могут быть включены в специальные технические условия в соответствии с Административным регламентом МЧС России по предоставлению услуги по согласованию специальных технических условий, утверждённым приказом МЧС России от 28.11.2011 г. №710. 
При подготовке проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия следует учитывать, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в отношении существующих зданий, на которых была проведена реконструкция или капитальный ремонт, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по реконструкции или капитальному ремонту этих зданий. 
Сохранение на объекте культурного наследия существующих объёмно-планировочных и конструктивных решений, не соответствующих действующим нормативным требованиям и, при этом, подпадающих под охранные обязательства, не противоречит требованиям Федерального закона № 123-ФЗ. 
Если работы по сохранению объекта культурного наследия не затрагивают генерального плана и другие характеристики здания, определяющие величину противопожарных расстояний, то противопожарные разрывы между объектом культурного наследия и граничащими с ним объектами могут быть сохранены в соответствии с ранее согласованными проектными решениями. 
Если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают решения генерального плана и другие характеристики здания, определяющие величину противопожарных расстояний, то отступление от п. 4.3 СП 4.13130.2013 в части уменьшения нормативного противопожарного расстояния, следует обосновывать в проектной документации расчетом в соответствии с приложением А СП 4.13130.2013.