Разъяснение требования действующей редакции п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2018)

Письмо ГУ МЧС России по Тульской области Руководителям органов исполнительной власти Тульской области №9531-2-1 от 25.12.2018г.

В адрес Главного управления МЧС России по Тульской области (далее - Главное управление) поступают многочисленные обращения от руководителей объектов различных форм собственности с просьбой разъяснить требования действующей редакции п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2018) (далее - ППР) и ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» (далее - ГОСТ 57974). 

С целью единого технического подхода при проведении надзорных мероприятий, снижения административной нагрузки и максимального информирования заинтересованного круга лиц рекомендуется довести нижеизложенную информацию до руководителей профильных (территориальных) организаций, разместить на официальных сайтах. 

Действующий ранее п. 61 ППР предусматривал следующий алгоритм проверки работоспособности автоматических систем противопожарной защиты: Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, защитных устройств в противопожарных и дымовых клапанов, противопожарных преградах) и организует не реже раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Однако, 20.09.2016 в формулировку п. 61 ППР были внесены существенные изменения. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. 

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. 
На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. 
Таким образом руководитель не просто обеспечивает проверку рабочего состояния существующей системы, он обязан организовать проверку в соответствии с инструкцией завода изготовителя и национальными стандартами. 
Единственным действующим национальным стандартом, обеспечивающим выполнение требований п. 61 ППР является ГОСТ 57974. 
Реализация положений настоящего стандарта направлена на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме». 
ГОСТ 57974 устанавливает требования к организации проведения проверок работоспособности, вводимых в эксплуатацию и эксплуатируемых в сооружениях (далее объект защиты) систем, установок зданиях и противопожарной защиты, и их элементов (далее - системы ППЗ). 

Требования стандарта распространяются на организацию проведения проверки - работоспособности следующих систем ППЗ: 
- автоматических установок пожаротушения: 
- автономных установок пожаротушения; 
- автономных устройств пожаротушения; 
- автоматической пожарной сигнализации: 
- систем оповещения и управления эвакуацией: 
- систем противодымной защиты: 
- внутренних противопожарных водопроводов. 

Согласно требованиям п.6.2 ГОСТ 57974 руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - экспертная организация). 
Обязательность применения ГОСТ 57974 установлена действующим законодательством Российской Федерации. 
Из требований п. 1, ст. 26, Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 №162-ФЗ (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) следует, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Применительно к ГОСТу 57974 действующим законодательством РФ в области пожарной безопасности установлены иные требования, а именно: 
Статья 37 «Права и обязанности организаций в области пожарной 
безопасности» Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) гласит: 

Руководители организации обязаны: 
соблюдать требования пожарной безопасности .. .и т.д. 
Статья 1 Федерального закона №69-ФЗ дает четкие определения: 
«требования пожарной безопасности» специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; 
«нормативные документы по пожарной безопасности» 
национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 
Таким образом, исполнение требований национального стандарта ГОСТ 57974 закреплено требованиями Федерального закона №162-ФЗ, Федерального закона. № 69-ФЗ, частью З статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме» и является обязательным на территории Российской Федерации. 
Следует отметить, что при рассмотрении административных дел о применении национальных стандартов, устанавливающих требования пожарной безопасности, судебные инстанции единогласно приходят к выводу о необходимости их обязательного выполнения. 
Для исключения повторных обращений в Главное управление по разъяснению данного вопроса и исключения нарушений в области пожарной безопасности связанных с реализацией положений ГОСТ 57974 рекомендуется:
Организовать доведение и изучение данного письма, ГОСТ 57974, ППР, 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и прилагаемой блок-схемы до руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность. 
Одновременно сообщаю, что данная информация размещена на официальном сайте Главного управления МЧС России по Тульской области в разделе «Деятельность» 
Приложение: блок-схема на 1 л, в 1 экз.