Использование ведомственных нормативных документов допускается при условии согласования их с федеральным органом исполнительной власти

Письмо ЗАО «ПИРС» Начальнику ФГУ ВНИИПО МЧС России В.И. Климкину «По вопросу выполнения требований нормативных документов» № 681 от 27.01.2012 г.

Уважаемый Виктор Иванович!

ЗАО ПИРС обращается к Вам с просьбой дать разъяснения на следующие вопросы, возникающие при обосновании проектных решений на Опасных производственных объектах (резервуарных парках нефтепродуктов, товарно-сырьевых базах нефтеперерабатывающего или нефтехимического предприятия) в рамках выполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ:

1. Выполняются ли требования ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ при обосновании проектных значений параметров и других проектных характеристик зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности, а также проектируемых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, документами, указанными не только в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, но и документами, указанными в Перечне документов в области стандартизации, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079?  

2. Выполняются ли требования ч.б ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ в случае обоснования проектных решений требованиями документов, указанных в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, и в Перечне документов в области стандартизации, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079, а также ссылками на ведомственные нормы ВУПП-88 "Ведомственные указания по противопожарному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности", не включенный в вышеприведенные перечни?

3. Есть ли необходимость в разработке специальных технических условий согласно ч,8 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности резервуара вертикального цилиндрического стального объемом 10000 куб.м для хранения темных нефтепродуктов (топливо для судовых энергетических установок ТСУ-380 по ТУ 38.301-19-153-2008) в рамках оборудования этого резервуара автоматическими установками пожаротушения, охлаждения и пожарной сигнализации, если размещение оборудования данных систем на резервуаре и показатели этих систем обоснованы и выполнены в соответствии с рекомендациями, разработанными ФГБУ ВНИИПО МЧС России и требованиями нормативных и технических документов, не вошедших в Перечни национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации к Федеральным законам от 22.07.2008 № 123-Ф3 и от 30.12.2009 № 384-Ф3?

4. Допустимо ли обоснование проектных решений по автоматическому пожаротушению положениями п.6.10.1 СП 4.13130.2009, который требует проектировать с учетом общероссийских, региональных и ведомственных нормативных документов, а также п.4.1, А7 СП 5.13130.2009 (Изм.№1), требующих проектировать защиту наружных технологических установок с обращением взрывопожароопасных веществ и материалов автоматическими установками тушения и обнаружения пожара с учётом ведомственных нормативных документов?

5. Допустимо ли обоснование проектных решений по автоматическому пожаротушению требованиями ВУПП-88 "Ведомственные указания по противопожарному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности", СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" и Пособие к СНИП 2.11.03-93 не включенных в перечни документов, утверждённых Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079?

6. Допустимо ли обоснование противопожарного расстояния от резервуаров до прожекторных мачт пунктом 2.6.42 ПБ 09-560-03 "Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (утв. 20.05.03 № 33)" и примечанием, указанным в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р (примечание - "В отношении опасных производственных объектов наряду с соответствующими требованиями национальных стандартов и сводов правил, включенных в настоящий перечень, применяются требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной безопасности")?

Ответ от ФГБУ ВНИИПО МЧС России Главному инженеру ЗАО «ПИРС» А.С. Бекшенову «По вопросу выполнения требований нормативных документов» № 13-5-03/762 от 15.02.2012 г.

Уважаемый Альфред Сафарович!

Направляем мнение специалистов института по результатам рассмотрения вопросов, затронутых в Вашем письме.

Приложение: 1) мнение специалистов института на 1 л в 1 экз. (только в адрес).

Мнение специалистов института по, результатам рассмотрения обращения ЗАО «ПИРС»

Вопросы 1, 2, 5. По вопросам, затронутым в п.1, 2, 5 Вашего письма, необходимо руководствоваться частью 4 ст. 16_1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 6 декабря 2011 года).

По вопросу применения ВУПП-88, CНиП 2.11.03-93.

В соответствии с частью 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123-Ф3) ВУПП-88 «Ведомственные указания по противопожарному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности» и СНиП 2-11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» в настоящее время являются действующими нормативными документами в части, не противоречащей требованиям ФЗ № 123-Ф3. Поэтому при проектировании предприятий, зданий и сооружений, на которые распространяются ВУПП-88, СНиП 2.11.03-93, необходимо учитывать требования этих документов.

Вопрос 3. Необходимость разработки специальных технических условий по пожарной безопасности регламентируется требованиями ФЗ № 123-ФЗ (п. 2, статья 78), Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 20) и «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (п. 5) (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87). 

Из поставленного вопроса не ясен статус документов, которые Вы использовали при проектировании, а именно утверждены ли они в установленном порядке, действуют ли они в данный момент (см. часть 1 ст. 151 ФЗ № 123-Ф3), не противоречат ли они требованиям ФЗ № 123-ФЗ и т.п.

Вопрос 4. Использование ведомственных нормативных документов допускается при условии, что эти документы согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, и взамен их не вышли новые документы (см. часть 1 ст. 151 ФЗ № 123-Ф3). При этом действуют эти документы в части, не противоречащей требованиям ФЗ № 123-Ф3.

Вопрос 6. Согласно принятой практике, разъяснение положений нормативных документов должен давать разработчик документа или организация, утвердившая этот документ. В соответствии с этим, разъяснения по положениям ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» не входит в компетенцию нашего института.