Ответ от ФГБУ ВНИИПО МЧС России гр. А.Е. Блиндеру «О рассмотрении обращения» № 107-1-29-16-2 от 31.01.2019 г. Уважаемый Александр Евгеньевич!

Письмо гр. А.Е. Блиндера № 33952680 от 05.11.2018 г.

О требованиях в сводах правил и стандартах, кот. не должны противоречить 123-ФЗ

Нормативные требования в области пожарной безопасности, изложенные в сводах правил и стандартах МЧС России не должны противоречить профильному 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее Закон).

Исходя из этой позиции все нормативные положения сводов правил и стандартов в случае если таковые содержат норму или физически измеряемые величины (например, признаки REI, пределы огнестойкости и т.д.) являются исключительно положениями в развитие профильного Закона с указанием дополнительных требований или с указанием отступлений с включением слов «допускается» или «как правило» и не могут трактоваться как противоречащие Закону.

Прошу подтвердить данные утверждения в ответ на данное обращения для предъявления по месту требования.

Ответ от ФГБУ ВНИИПО МЧС России гр. А.Е. Блиндеру «О рассмотрении обращения» № 107-1-29-16-2 от 31.01.2019 г.

Уважаемый Александр Евгеньевич!

Рассмотрев по поручению руководства МЧС России Ваше обращение от 05.11.2018 №33952680, поступившее в адрес МЧС России, направляю мнение специалистов института.

Приложение: на 2 л. В 1 экз., только в адрес.

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России 

на обращение гр. А.Е. Блиндера 

В соответствии с частями 5, 12 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 162): «национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации»; «свод правил - документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов».  

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ № 162: «Документы национальной системы стандартизации не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти и нормативным правовым актам Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», изданным в соответствии с установленными полномочиями».

Одновременно, в соответствии с положениями статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) применяются стандарты и своды правил, включенные в перечни национальных стандартов и сводов правил (приказ Росстандарта от 16.04.2014 г. № 474; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 304-р). При этом условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены положениями статей 6, 78 ФЗ № 123.

Кроме того, положениями пункта 4.1.4 ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» установлено: «При изложении в стандарте положений, допускающих отступления от требований (инструкций), применяют слова: "могут быть", "как правило", "при необходимости", "допускается", "разрешается" и т.п.». Применение указанного ГОСТ 1.5-2001 в отношении разрабатываемых сводов правил регламентировано пунктом 4 «Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 624.

Учитывая вышеизложенное требования нормативных документов по пожарной безопасности (стандартов и сводов правил), разработанных в развитие положений ФЗ № 123, содержащие нормы и физически измеряемые величины с применением слов «допускается», «как правило» и других вышеуказанных, не могут трактоваться как противоречащие требованиям ФЗ № 123.