Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России «О декларации пожарной безопасности» № ИГ-117-1465-11-2 от 06.12.2021 г.

Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России «О декларации пожарной безопасности» № ИГ-117-1465-11-2 от 06.12.2021 г.

Направляю Вам мнение специалистов института, подготовленное по результатам рассмотрения обращения гр. Князева П.Ю. б/н от 09.11.2011, поступившего в электронном виде.

Приложение: Мнение специалистов института на 3 л. в эл. виде.

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России Рассмотрев Ваше обращение, поступившее в электронной форме, сообщаем следующее.

В настоящее время в Российской Федерации вопрос о порядке содержания общего имущества нежилого здания (объекта), помещения в котором принадлежат нескольким лицам, законом детально не урегулирован.

В соответствие со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за обеспечение пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица, в пределах своей компетенции.

В свою очередь, согласно статьи 6 пункта 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 ФЗ №123 разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности, утвержденном приказом МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171.

Исходя из положений, вышеуказанных нормативных правовых актов, если у здания имеется несколько собственников (правообладателей), формально подача декларации пожарной безопасности каждым собственником (правообладателем) объекта на часть здания (объекта) которой он владеет, является неправомерной процедурой, так как это противоречит положениям части 1 статьи 64 ФЗ № 123. 

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество зданий» разъяснил, что в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) к отношениям на право собственности нежилыми помещениями, подлежит применение норм законодательства, регулирующих сходные отношения, в частности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренные статьями 249, 289, 290 ГК РФ и статьями 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (далее - ЖК РФ).

Руководствуясь положениями указанных статей, собственники по результатам проведения общего собрания, сами выбирают способ управления местами общего пользования нежилых зданий (объектов), в том числе вправе передать полномочия по управлению объектом на управляющую компанию. В свою очередь управляющая компания, в рамках заключения договора по управлению имуществом собственников, а также положений статьи 161 ЖК РФ, обеспечивает надлежащее содержание общего имущества собственников в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Управляющая компания, которой собственники, в рамках заключения договора, делегировали права, обязанности и полномочия по обеспечению пожарной безопасности в местах общего пользования, обязана подготовить соответствующий раздел в общую декларацию пожарной безопасности, а не подавать отдельную декларацию пожарной безопасности.

По мнению специалистов института, собственники (правообладатели) также могут заключить между собой договор о порядке пользования и управления зданием (объектом), в рамках которого разграничить ответственность по вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе подачи декларации пожарной безопасности, при этом, правильным будет подготовка и регистрация одной декларации пожарной безопасности, включающей отдельно заполненные разделы по каждой части объекта (здания), принадлежащей отдельному собственнику (правообладателю).

Также сообщаем, что в настоящее время срок подачи декларации пожарной безопасности с момента введения объекта защиты в эксплуатацию законодательными и нормативными правовыми актами не определен.

Дополнительно сообщаем, что в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1164878-7, который прошел первое чтение 27 октября 2021 г. (согласно информации с официального сайта sozd.duma.gov.ru). Законопроект предусматривает внесение изменений в ФЗ № 123, которые в том числе, затрагивают требования к декларации пожарной безопасности.

Одновременно сообщаем, что настоящее письмо не содержит правовых норм, носит информационный характер, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных предписаний временного или постоянного характера.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» официальные разъяснения обязательных требований дают федеральные органы исполнительной власти, к которым институт не относится.