Применение горючих материалов в конструкциях фасадных систем

Письмо от первого заместителя Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий В.И. Ресину № 43-2769-19 от 19.07.2010 г.

Уважаемый Владимир Иосифович!

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, рассмотрев Ваше обращение по вопросу применения горючих материалов в конструкциях фасадных систем, сообщает следующее.

МЧС России проведен анализ крупных пожаров, в том числе причиной развития которых явилось распространение пламени по фасадным системам. Установлено, что основными обстоятельствами, способствующими наступлению тяжелых последствий на таких пожарах, являются несоблюдение области применения фасадных систем при проектировании, нарушение технологии и отступление от проекта при производстве работ по монтажу фасадных систем.

МЧС России не обладает полномочиями по запрещению применения горючих материалов в конструкциях фасадных систем, так как Градостроительным Кодексом Российской Федерации функции по надзору за выполнением работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим предлагается поручить соответствующим структурам Правительства Москвы усилить контроль за монтажом фасадных систем, а также повысить ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Письмо Правительства Москвы от Мосгосстройнадзор В.И Ресину.

Уважаемый Владимир Иосифович!

Комитет государственного строительного надзора города Москвы во исполнение Вашего поручения от 20.07.2010 № 25-7126/8-10 принял участие в рабочем совещании, проведенном директором Департамента надзорной деятельности МЧС России Дешевых Ю.И. 20.07.2010 по вопросам целесообразности применения горючих материалов при устройстве фасадных конструкций зданий.

В ходе совещания представители Мосгосстройнадзора поддержали позицию ГУ МЧС России по городу Москве о необходимости запрета применения горючих материалов в составе конструкций навесных фасадных систем.

По поступлении в Комитет протокола данного совещания Вам будет доложено дополнительно.

Письмо от первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Кузьмину А.В. № 25-7126/8-(0)-0 от 01.12.2008г.

Прошу исключить использование вентилируемых навесных фасадных систем с применением горючих алюминиевых панелей и ветрогидрозащитных мембран при проектировании.

Бирюкову П.П.

Дмитриеву А.Н.

Усатовой Т.А.

Письмо первому заместителю мэра Москвы в Правительстве Москвы № 4-36-15567/8 от 25.11.2008г.

Уважаемый Владимир Иосифович!

20 ноября 2008 года состоялось заседание Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Одним из вопросов, рассматриваемых на заседания, был вопрос обострения ситуации с пожарами на объектах города Москвы, на которых используются вентилируемые навесные фасадные системы с применением горючих алюминиевых панелей и ветрогидрозащитных мембран.

Как показал проведенный анализ пожары, происшедшие на указанных объектах, характеризуются очень быстрым распространением огня по всей высоте здания, возможными обрущениями - фасадных конструкций и угрозой перехода огня на соседние и смежные здания и строения. Пожары, с подобными характеристиками, чрезвычайно опасны еще и тем, что происходит увеличение временя их ликвидации в связи с распространением огня в скрытых конструкциях фасадных систем, создается угроза для людей, находящихся в горящем здании, ввиду сокращения времени для эвакуации. В значительной степени увеличивается риск для сотрудников служб, принимающих участие в тушении пожара и организации спасения людей.

Наиболее характерные пожары на объектах с системами вентилируемых фасадов произошли в текущем году.

16 октября 2008 года произошло загорание с 10 по 15 этажи горючей ветрогидрозащитной мембраны "TYVEK" на фасаде административного здания по Варшавскому шоссе, д. 116 А.

24 октября 2008 года произошло загорание ветрогидрозащитной мембраны между навесной фасадной системой и несущей стеной строящегося 14-ти этажного жилого дома по Нахимовскому проспекту вл. 4А.

11 ноября 2008 года и 11-ти этажном учебно-лабораторном корпусе Академии им. Сеченова по проспекту Вернадского, вл. 90 произошло загорание горючей ветрогидрозащитной мембраны «TYVEK» на фасаде с 1-го по 8-й этажи здания.

15 ноября 2008 года в результате пожара в 4-этажном административно-складском корпусе ООО «Meгa-Альянс» на ул. Нарвская вл.21 обгорела часть вентилируемого фасада, пристроенного 6-этажного административно-офисного здания.

В настоящее время получила широкое распространение применение вентилируемых навесных фасадных систем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов, последствия от пожаров в которых могут носить катастрофический характер.

В целях недопущения в дальнейшем подобных случаев, прошу Вас дать поручение проектным и строительным организациям рассмотреть сложившуюся ситуацию и исключить случаи использования при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории города Москвы вентилируемых навесных фасадных систем с применением горючих алюминиевых панелей и ветрогидрозащитных мембран.

Письмо от Министерства Российской Федерации МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «о направлении протокола совещания» от 20.07.2010 г.

При этом направляется Протокол совещания о применении горючих материалов при устройстве фасадных конструкций в зданиях различных классов функциональной пожарной опасности для использования в работе.

Приложение: упомянутое по тексту на 3 л. в 1 экз.

Протокол совещания от 20.07.2010 г.

Председательствовал: заместитель главного государственного инспектора РФ по пожарном надзору директор ДНД МЧС России Ю.И. Дешевых.

Присутствовали:

От МЧС России: заместитель начальника отдела ДНД МЧС России А.А. Макеев.

От ГУ МЧС России по г. Москве: заместитель начальника ГУ МЧС России по г. Москве по надзорной деятельности С.В. Аникеев, заместитель начальника УГПН ГУ МЧС России по г. Москве А.Б. Бобров.

От Минрегиона России: инженер ФГУ ФЦС А.Г. Шеремет.

От Ростехнадзора России: заместитель начальника управления О.Е. Ожиганов.

От Москомархитектуры: начальник отдела С.Ю. Сопоцько, главный специалист С.И. Якхинд.

От Мосгорстройнадзора: первый заместитель Председателя В.В. Беляков, начальник управления В.А. Тресков, начальник управления В.Ю. Процкий.

От Мосгосэкспертизы: и.о. заместителя начальника управления К.Ю Кошелев.

От ФГУ ВНИИПО МЧС России: заместитель начальника отдела К.Н. Гольцов, начальник сектора Н.И. Константинова.

О применении горючих материалов при устройстве фасадных конструкций в зданиях различных классов функциональной пожарной опасности.

Ю.И. Дешевых. СВ. Аникеев. К.Н. Гольцов, К.Ю. Кошелев, О.Е. Ожиганов,

С.Ю.Сопопько, СИ. Яхкинд, В.Ю. Процкий. Н.И. Константинова. А.Г. Шеремет

Решение:

1. Принять к сведению, что анализ крупных пожаров, в том числе причиной развития которых явилось распространение пламени по фасадным системам, показывает, что основными обстоятельствами, способствующими наступлению тяжелых последствий на таких пожарах, являются несоблюдение области применения фасадных систем при проектировании, нарушение технологии и отступление от проекта по производству работ по монтажу фасадных систем и соответствию применяемых материалов.

2. Рекомендовать ФГУ ВНИИПО МЧС России:

а) организовать в III квартале т.г. межведомственную конференцию о применении горючих материалов при устройстве фасадных конструкций с участием должностных лиц и специалистов проектных, экспертных и других     заинтересованных организации, а также с привлечением ведущих производителей фасадных систем;

б) предусмотреть проведение научных исследований и обоснований о возможности применения горючих материалов при устройстве фасадных конструкций в зданиях различных классов функциональной пожарной опасности, в том числе их допустимых параметрах;

в) подготовить проект межведомственного информационного письма, направленного на усиление государственного контроля при проектировании, монтаже, устройстве фасадных конструкций, за качеством и соответствием применяемых материалов.

В содержании письма отразить следующее:

- область применения фасадных конструкций;

- перечень необходимой сопроводительной документации к фасадным конструкциям;

- перечень организаций, имеющих право на проведение огневых испытаний фасадных конструкций;

- требования к содержанию заключений по проведенным испытаниям;

г) разработать проект нормативного документа, устанавливающего противопожарные требования к фасадным системам;

д) разработать методические рекомендации по проведению экспресс-анализа фасадных систем на их соответствие установленным требованиям пожарной безопасности

3. ДНД МЧС России выйти с предложением об определении государственного органа, в сферу ответственности которого входит организация и осуществление надзора за выполнением требований пожарной безопасности при проведении капитальных ремонтов (проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе).

4. Рекомендовать органам строительного надзора привлекать испытательные пожарные      лаборатории МЧС России при проведении контрольных мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности при монтаже фасадных конструкций. При выявлении фактов фальсификации документации на применяемые в фасадных конструкциях материалы информировать органы Прокуратуры.

Письмо Правительства Москвы от Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы № 09-1757/10 от 18.03.2010 г.

В 2009 году на строящихся объектах с вентилируемыми фасадами произошло несколько пожаров, быстрому распространению которых по всей высоте зданий  способствовало применение в фасадных системах горючих ветрогидрозащитных пленок (мембран). Например, на жилом доме по ул. Ивана Бабушкина, вл.10, торгово-развлекательном центре «Мари Эль» по ул. Люблинской, вл. 167 и учебно-лабораторном корпусе Академии им. Сеченова по проспекту Вернадского, вл. 90.

По инициативе Комитета в 2008-2009 годах существующая проблема неоднократно рассматривалась с участием представителей Москомархитектуры, ведущих научно-исследовательских институтов, МЧС России по городу Москве и ГУ Центр «ЭНЛАКОМ». В ходе проведенных консультаций и совещаний выработано единое мнение о необходимости применения в фасадных системах только негорючих материалов. В то же время в утвержденных проектах продолжают применять горючие ветрогидрозащитные мембраны.

В целях повышения уровня пожарной безопасности строящихся и эксплуатирующихся зданий в городе Москве полагал бы целесообразным поручить Москомархитектуре, Мосгосэкспертизе совместно с ГУ Центр «ЭНЛАКОМ» при проектировании и утверждении проектов на объекты с вентилируемыми фасадными системами не допускать применение горючих материалов.

Прошу поддержать.

Письмо Правительства Москвы от «Москомархитектуры».

В соответствии с поручением Мэра Москвы Ю.М. Лужкова от 18.03.2010 г. по обращению Председателя Мосгосстройнадзора Д.Н. Зайко № 09-1757/10 от 18.03.2010 г. в целях повышения уровня пожарной безопасности объектов при проектировании фасадных систем запрещается применение ветрогидрозащитных мембран из горючих материалов.