Пример жалобы

Жалоба на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА"
2. Российская Федерация, 350000, Краснодарский край, Краснодар г, УЛ ИМ ОРДЖОНИКИДЗЕ, 75
3. Участник размещения заказа (заявитель): ООО «Маяк», ИНН: 2315079054. Адрес: 353913, Новороссийск, ул. Героев Десантников, 81; телефон:хххххххх; e-mail:ххххххххх  Контактное лицо – Васильев А.В. хххххххххх

4. Адрес официального сайта на котором размещена информация о закупке: http://zakupki.gov.ru 

5. Номер извещения: 0318200068118000023
6. Наименование аукциона: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ)
7. Дата опубликования извещения о проведении электронного аукциона: 22.02.2018 г.

1. Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА", установил требования с нарушением требований ФЗ-44, а именно:

В описании объекта закупки присутствует требование: п. 7 Подрядчик должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с п.2., приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616)

Министерство регионального развития РФ, в Письме от 29.07.2011 N 20456-ИП/08 также отмечало, что действие приказа от 30 декабря 2009 г. N 624 распространяется на виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, и не касается деятельности по эксплуатации и осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.

Таким образом, свидетельство о допуске СРО на подготовку проекта мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе проектированию АПС, СОУЭ, ПТ, необходимо получать в случае выполнения работ, указанных в вопросе при строительстве (на строящемся объекте), реконструкции, или капитальном ремонте здания или сооружения. 

Если же объекты капитального строительства сданы в эксплуатацию, то выполнение работ по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также впоследствии монтажные и пусконаладочные работы на таком объекте не требует вступления в СРО и получения допусков как на работы по проектированию, так и на монтаж и установку указанных систем

Заказчик в разъяснениях требований указанных в описании объекта закупки ссылается на следующие нормы: ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ в редакции Закона N 372-ФЗ

Но, все эти требования касаются исключительно объектов капитального строительства.

Понятие объекта капитального строительства: «Объектами капитального строительства, подлежащими учёту в государственном кадастре недвижимости и иных видах кадастров, являются здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства»

Пример рассмотрения подобного вопроса отражен в решение Комиссии УФАС по Республике Крым и г. Севастополю: http://solutions.fas.gov.ru/to/krymskoe-ufas-rossii/06-8329

Исходя из Вышесказанного, просим Вас дать указание о внесении изменений в требования, предъявляемые к участникам данной закупки, а именно: Исключить требование о членстве в СРО

Приложение:

1. Запрос от 24.02.2018 № 915195 – 1 лист;
2. Ответ на запрос № 915195 от 24.02.2018 – 2 листа;
3. Запрос 2 № 916122 от 27.02.2018 – 1 лист;
4. Ответ на запрос № 916122 от 27.02.2018 – 3 листа.

Мой запрос Заказчику

Наличие членства СРО

В описании объекта закупки присутствует требование: п. 7 Подрядчик должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с п.2., приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616)

Министерство регионального развития РФ, в Письме от 29.07.2011 N 20456-ИП/08 также отмечало, что действие приказа от 30 декабря 2009 г. N 624 распространяется на виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, и не касается деятельности по эксплуатации и осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.

            Таким образом, свидетельство о допуске СРО на подготовку проекта мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе проектированию АПС, СОУЭ, ПТ, необходимо получать в случае выполнения работ, указанных в вопросе при строительстве (на строящемся объекте), реконструкции, или капитальном ремонте здания или сооружения. 

Если же объекты капитального строительства сданы в эксплуатацию, то выполнение работ по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также впоследствии монтажные и пусконаладочные работы на таком объекте не требует вступления в СРО и получения допусков как на работы по проектированию, так и на монтаж и установку указанных систем.

В материалах обзора «Отмена допусков СРО в сфере строительства с 01.07.2017 г. идет речь об объектах - строительства, капитального ремонта, реконструкции. При проектировании на данных объектах - участники закупок любых проектно-изыскательских работ должны быть членами СРО. Ваш объект не относятся к их числу.

В примечании к описанию закупки сказано:

Примечание:
	Исполнитель обязан согласовать с Государственным заказчиком примененные в проектной документации материалы, оборудование, изделия.

Исполнитель не обязан согласовывать с заказчиком примененные в проектной документации материалы, оборудование, изделия. Тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Исходя из вышесказанного, прошу Вас исключить требования влекущие к ограничению количества участников закупки.

Ответ на запрос № 915195 от 24.02.2018 о разъяснении положений документации об электронном аукционе 

(извещение № 0318200068118000023)

Сведения о предмете запроса
Текст запроса	Исключение требований (полный текст прикреплен в документах запроса Запрос.pdf)

Уважаемый участник!

В ответ на  запрос поступивший 24.02.2018 № 915195  сообщаем следующее:

 1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относится, прежде всего, необходимость получения специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) или получения свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ для осуществления определенных законом видов деятельности (п. 3 ст. 49 ГК РФ). В отношении права на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующие требования устанавливаются нормами Градостроительного кодекса РФ (далее также - ГрК РФ).
 При этом, действительно, с 1 июля 2017 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ (далее - Закон N 372-ФЗ), в связи с которым в соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенной в указанный Закон ст. 6 Закона N 372-ФЗ, с 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду или видам соответствующих работ.

Соответственно, с 1 июля 2017 года заказчики не вправе устанавливать требование о наличии вышеуказанных свидетельств у участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ в редакции Закона N 372-ФЗ выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, а также выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - строительных работ) по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО, осуществляющих соответствующие виды деятельности (далее - СРО в области строительства), если иное не установлено нормами Градостроительного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования приведен в ч.4.1. ст.48 ГрК РФ. 

Данная позиция подтверждается письмом министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 30 января 2018 г. N 2890-ХМ/08, Обзором: Отмена допусков СРО в сфере строительства с 01.07.2017 года (п.2) (КонсультантПлюс2017).

Таким образом Заказчиком в п.22 Раздела 1 «Информационная карта» установлены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - Разработка проектно-сметной документации на установку  автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ).

2. Заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию об электронном аукционе №20-ЭА по п.1 Примечание к Техническому заданию, п.1 Примечание Раздел 2 «Описание объекта закупок».

Мой Запрос Заказчику 2

Наличие членства СРО

Уважаемый Заказчик, ч.2 ст. 47 ГрК РФ говорит об инженерных изысканиях природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования, и к объекту закупки не имеет никакого отношения.

ч. 4 ст. 48 ГрК РФ говорит о том, что Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. А в общем, статья 48 Грк РФ, описывает порядок работ при архитектурно-строительного проектирования и применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, что так же не имеет отношение к объекту закупки.

В ч.2 ст. 52 КрК РФ так же речь идет об объектах капитального строительства, реконструкции и не имеет отношения к объекту закупки.

Письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 30 января 2018 г. N 2890-ХМ/08 лишь подтверждает определения, перечисленные выше. Разъяснение положений законодательства в сфере закупок не входит в установленную сферу деятельности Минстроя России. Кроме того, в соответствии с п.2 правил подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009, письма Федеральных органов исполнительной власти не являются правовыми нормативными актами.

Исходя из вышесказанного прошу Вас исключить требования в описании объекта закупки, не соответствующие действующему законодательству.

Ответ на запрос № 916122 от 27.02.2018 о разъяснении положений документации об электронном аукционе 

(извещение № 0318200068118000023)

Сведения о предмете запроса
Текст запроса	Наличие членства СРО

Уважаемый участник!

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с ч.4 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса разъяснений документации заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Срок окончания подачи заявок по электронному аукциону (извещение № 0318200068118000023) – 02.03.2018. Запрос №916122 направлен оператором электронной площадки 27.02.2018 (9 ч. 52 мин.), то есть позже срока, установленного Законом №44-ФЗ.

Повторно сообщаем:

Заказчиком в п.22 Раздела 1 «Информационная карта» установлены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - Разработка проектно-сметной документации на установку  автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ): 

1) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

1.1) участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ;

1.2) участник закупки - член СРО должен иметь право выполнять работы в   отношении следующих объектов:

а) объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии);

1.3) СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

1.4) совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относится, прежде всего, необходимость получения специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) или получения свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ для осуществления определенных законом видов деятельности (п. 3 ст. 49 ГК РФ). В отношении права на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующие требования устанавливаются нормами Градостроительного кодекса РФ (далее также - ГрК РФ).
 При этом, действительно, с 1 июля 2017 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ (далее - Закон N 372-ФЗ), в связи с которым в соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенной в указанный Закон ст. 6 Закона N 372-ФЗ, с 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду или видам соответствующих работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ в редакции Закона N 372-ФЗ выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, а также выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - строительных работ) по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО, осуществляющих соответствующие виды деятельности (далее - СРО в области строительства), если иное не установлено нормами Градостроительного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования приведен в ч.4.1. ст.48 ГрК РФ.