Устройство аварийных выходов на балкон, лоджию или террасу, требования пожарной безопасности

Запрос в МЧС

Просим рассмотреть анализ требований по устройству аварийных выходов на балкон, лоджию или террасу. По итогу принять необходимые изменения в нормативные документы.

Приложение 1 в 1 экз. на 8 листах.

Приложение 1 к № от 27.05.2015

Цель работы: Понять на сколько эффективны и безопасны аварийные выходы на балкон, лоджию, террасу. Найти нормативные и законодательные документы, регулирующие требования аварийных выходов на балкон/лоджию и с этажа на этаж.

Являются ли Балконы или Лоджии аварийными выходами в жилых многоквартирных домах?

Главой 5.4 Многоквартирные жилые дома (Ф 1.3) пункта 5.4.2 СП 1.13130 определено:

5.4.2 Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этаж здания при общей площади квартир на этаже, для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход.

Главой 5.4 Многоквартирные жилые дома (Ф 1.3) пункта 5.4.11 СП 1.13130 определено:

5.4.11 Для многоуровневой квартиры допускается не предусматривать выход в лестничную клетку с каждого этажа при условии, что помещения квартиры расположены не выше 18 м и этаж квартиры, не имеющий непосредственного выхода в лестничную клетку, обеспечен аварийным выходом, соответствующим одному из следующих требований:

- выход должен вести на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);

- выход должен вести на переход шириной не менее 0,6 метра, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек;

- выход должен вести на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.

Статья 2. Основные понятия 123-ФЗ:

1) аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

2) безопасная зона - зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют;

Итак, из действующих нормативных документов и технических регламентов в области пожарной безопасности не следует, что аварийный выход на балкон или лоджию является аварийным за исключением многоуровневых квартир п.5.4.11 СП 1.13130. Есть только требование - должен быть (п.5.4.2 СП 1.13130)

Из п.7.2.7 СП 54.13330 следует устройства аварийных выходов в соответствие с 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее 123-ФЗ) и СП 1.13130.

Из п.7.2.9 СП 54.13330 устройства аварийных выходов выполнять в соответствие с 123-ФЗ.

СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» в развитие СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» определено:

5.2.8 Аварийный выход является обязательным в секционных жилых зданиях для каждой квартиры с высотой расположения этажа 15 м и более.

Допускается предусматривать в квартирах в пределах этажа различные варианты аварийных выходов, в том числе:

- выход из квартиры на балкон или лоджию (в том числе остекленные) с зоной безопасности в виде простенка между остекпенными проемами или остекленным проемом и торцом летнего помещения;

- выход из квартиры на переход шириной не менее 0,6 м, ведущий в смежную секцию;

- выход из квартиры (коридора или лифтового холла) на балкон или лоджию, оборудованную наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.

Зона безопасности — это место в виде глухого простенка между остекленными проемами или остекленным проемом и торцом летнего помещения, предназначенное для нахождения людей при пожаре. Такие простенки должны выполняться из негорючих материалов и иметь ширину от остекленного проема до негорючей преграды (торца лоджии или балкона) не менее 1,2 м или между остекленными проемами в пределах квартиры — не менее 1,6 м.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме"

23. На объектах запрещается:

ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

Историческая справка:

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» пунктом 6.20* определено:

6.20* К аварийным выходам также относятся:

а) выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);

в) выход на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии;

Ч.6 ст.89 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (до изменений Федеральным законом от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ)

Статья 89. Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам [ОТМЕНЕНА 117-ФЗ]

6. К аварийным выходам в зданиях, сооружениях и строениях относятся выходы, которые ведут:

1) на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);

3) на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии;

Вывод: В действующей нормативной и законодательной базе кроме пункта о многоуровневой квартире не закреплено, что выход на балкон или лоджию является Аварийным выходом. По тексту нормативных документов можно встретить только косвенные доказательства.

Удовлетворяет ли требованиям пожарной безопасности аварийный выход на балкон или лоджию?

Уже с 1985 года (возможно и ранее) поднимался вопрос по остеклению лоджий и балконов в случае устройства аварийных выходов. Позже в 1997 году в СНиП 21-01 решено внести изменение с исключением слова «открытый». Сегодня тема «открытый» или «закрытый» балкон/лоджия не обсуждается. Что принципиально изменилось за 30 лет (1985-2015)?

СНиП 2.08.01-85 Жилые здания [ОТМЕНЕН]

Глава 2 Объемно-планировочные и конструктивные решения. Общие требования к зданиям.

2.43 Остекление балконов и лоджий не допускается.

СНиП 2.08.01-89 Жилые здания [ОТМЕНЕН]

Глава 1 Общие указания (до изменения N1 от 30 апреля 1993 г. N 18-12 и N 2 от 11 октября 1994 г. N 18-21, утвержденными постановлениями Госстроя (Минстроя) России)

1.7. Остекление балконов и лоджий, как правило, не допускается. Допускается проектировать остекленными лоджии, не используемые в противопожарных целях. Остекление должно быть открывающимся, предусмотренным в проекте здания, размещено, как правило, напротив кухни и выполнено за счет средств населения. При использовании лоджии в противопожарных целях допускается частичное ее остекление.

В местах переходов в смежные секции, наружных эвакуационных лестниц и глухих простенков протяженностью не менее 1.2 м., предназначенных для отстоя

Лоджии, используемые в качестве переходных через воздушную зону при незадымляемых лестничных клетках, должны быть открытыми, без остекления.

Ограждения лоджий и балконов в зданиях высотой три этажа и более должны выполняться из негорючих материалов (за исключением конструкций остекления).

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (до выхода изменения № 1), подпункт а) пункта 6.20 звучал так:

"6.20 К аварийным выходам также относятся:

а) выход на ОТКРЫТЫЙ балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);".

После внесения в СНиП изменения № 1, изложен:

"6.20 К аварийным выходам также относятся:

Слово "открытый" исключили.

СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»

Приложение В. Правила определения площади помещений, площади застройки и этажности здания при проектировании

В.2 Площадь открытых помещений (балконов, лоджий, террас) следует определять по их размерам, измеряемым по внутреннему контуру (между стеной здания и ограждением) открытого помещения без учета площади, занятой ограждением.

СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»

Приложение Б (справочное). Термины и определения

3.8 Балкон - Выступающая из плоскости стены фасада огражденная площадка. Может быть остекленным

Приложение В (обязательное). Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема

В.1.3 Площадь неостекленных балконов, лоджий, а также террас следует определять по их размерам, измеряемым по внутреннему контуру (между стеной здания и ограждением) без учета площади, занятой ограждением.

СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

8.3 Допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях:

- меньшей высоты, чем указано в пункте 8.1;

- двусторонней ориентации квартир или помещений;

- устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

Не секрет, что металлические вертикальные лестницы для сообщения между этажами спиливаются собственниками, а люки завариваются в целях безопасности доступа в жилище. Решения по проходам в другую секцию показывают, что собственник в первую очередь закладывает данный проем из соображений безопасности (взломоустойчивости) жилища.

Система мер, направленных на выработку решений по устройству аварийных выходов (типа балкон/лоджия) неэффективна. Решения по глухим простенкам (1,2м и 1,6м) вызывают больше вопросов, чем ответов. Интересно, какие решения предусмотрены в Европейских странах по устройству аналогичных аварийных выходов?

А что если глухой простенок отложить согласно рис.3, рис.4, рис.5 см. ниже, правильное ли это решение? Формально требования соблюдены.

Предлагаю поднять вопрос о степени огнестойкости «аварийного простенка» 1,2м и 1,6м. Дело в том, что в ряде случаев помещение от лоджии/балкона может отделять светопрозрачная конструкция с глухим заполнением (аварийный простенок) с меньшим пределом огнестойкости чем наружная стена в этом случае аварийный простенок теряет всякий смысл.

Возможно, указать при размещении лоджии или балкона между наружными стенами под углом менее 135 градусов их нельзя использовать в качестве аварийного выхода.

По Приложению Г СП 7.13130.2013 безопасное расстояние по горизонтали в чистоте уже определяется как 2,0м. Все-таки какой минимальный размер в метрах отражает магическую цифру безопасного расстояния?

Если в аварийный простенок проекция человека входит по определению (1,6м), то в угловом варианте можно только предполагать- также входит. Значит ли это что размер в чистоте от окна до спасаемого человека меньше (1,2м и 1,6м) и это расчетная величина где-то есть в НИРах архивах ФГБУ ВНИИПО МЧС России?

Не установлены технические параметры люков в свету и лестниц для прохода с балкона на балкон (с лоджии на лоджию).

Еще такой бытовой вопрос про Постирочную и Сушильную. Да сейчас, когда квадратный метр стоит «далеко за...» сильно не разбежишься с предложением о включении данных помещений в минимальный набор обслуживающих бытовые нужды людей. Но! В 1930-е люди жили в бараках с туалетами на улице и это было нормой. Все когда-то меняется. Сегодня в массовом строительстве жилых многоквартирных домов по факту таких помещений - нет! А белье сушить надо. А где сушить? Остается балкон/лоджия, и от аварийных простенков ничего не остается да и вид с улицы не лучший.

В случае нахождения человека в пространстве «аварийного простенка» должны быть обеспечены условия безопасного пребывания? (Жилой дом до 28м, II степени огнестойкости, С1) По действующей нормативной базе - СП 54.13330 п. 7.1.11 требования предъявляются только к ограждению и солнцезащите, но не стенам и их отделке (облицовке).

Вывод: Определением балкона (3.8 Приложения Б СП 54.13130.2011) однозначно указано, что не имеет разницы остеклен или не остеклен балкон.

Решения по глухим «простенкам аварийных выходов» считаю до конца не аргументированными, особенно при условии остекления балконов, лоджий, террас, в том числе из-за эксплуатации таких помещений собственниками жилья. Необходимо найти альтернативное решение.

Удовлетворяет ли расстояние 1,2м и 1,6м требованиям пожарной безопасности для устройства аварийных выходов на балконах, лоджиях, террасах?

Рассмотрим Рис.1 и Рис.2:

*Площадь горизонтальной проекции человека принята по Рис.П5.6 приказа МЧС РФ от 30 июня 2009 г. N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» пунктом.

Итак, горизонтальную площадь взрослого человека принимаем по Таблице П5.3, а именно 0,5м(ширина) и 0,32м(толщина) в зимней одежде. [Расчет пожарных рисков не распространяется на Ф1.3]

Вопросы к Рис.1 и Рис.2 по Методологии требований к аварийным простенкам 1,2м- глухая угловая часть и 1,6м – между окнами:

1. Должна ли нормативно регулироваться минимальная глубина лоджии/балкона в случае устройства аварийного выхода - «не менее»?

2. Входит ли проекция человека в расстояние «аварийного простенка» 1,2м см.рис.1? Нормативное расстояние аварийного простенка учитывает размещения в нем инвалида- колясочника рис.2 так как его проекция больше человека без коляски?

3. В связи, с чем не предусмотрена дифференциация размеров «аварийного простенка» в зависимости от количества проживающих в квартире?

4. В случае размещения человека в аварийном простенке 1,2м или 1,6м (см.рис.1; рис.2), какое должно быть минимальное расстояние от окна (возможный ОФП) до спасаемого? («язык пламени» интенсивность теплового потока)

5. Какая должна быть минимальная ширина створки светопрозрачной ограждающей конструкции в чистоте для возможности доступа пожарных подразделений на балкон (лоджию, террасу)? По действующему законодательству - не нормируется. В створку 500мм пожарный по автолестнице сможет проникнуть на балкон по требованиям ПОТРО-01-2002 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»?

6. Является ли негативным фактором застекленный балкон в случае задымления со стороны ОФП? Да, является ответ ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 2013.08.19 № 3891эп-13-2-04

7. К опасным факторам пожара относятся случаи, изложенные в ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» п.1.5 и Ст.9 123-ФЗ «Опасные факторы пожара» - исходя из них можно ли утверждать, что нахождение человека является безопасным на балконе?!

8. Ведется ли статистика по спасению людей в местах устройства аварийных "простенков" 1,2 м и 1,6м?

Если, застройщик планирует заказать многоквартирный жилой дом без балконов или лоджий в секционном доме (одна лестница Л1), то этого сделать будет невозможно без разработки СТУ! Так как квартиры в многоквартирном жилом доме (далее МКД) выше 15м должны иметь аварийный выход. Расчеты пожарных рисков на МКД не предусмотрены. Таким образом, балконы и лоджия превратились в вспомогательный элемент конструкции МКД для обеспечения требований пожарной безопасности.

Законодательная база по требованиям пожарной безопасности составлена таким образом, что позволяет по ст.151 123-ФЗ использовать нормативные документы с требованиями пожарной безопасности, которые не вошли в добровольные перечни 123-ФЗ. Хуже тот факт, когда ФГБУ ВНИИПО МЧС России и (или) ДНПР МЧС России (ДНД) издают письма (письма-ответы организациям, органам экспертизы), где указывает на неправомочность использовать СНиП 21-01-97*, а потом в сети интернет появляются другие письма со ссылкой на ст.151 123-ФЗ. Так, например, выдержка текста одного из ответов ФГБУ ВНИИПО МЧС России:

Также сообщаю, что положения по возможным вариантам проектирования аварийных выходов в настоящей редакции ФЗ-123 (Федеральный закон № 117-ФЗ) отсутствуют. Однако, в соответствии с разъяснением Департамента надзорной деятельности МЧС России №19-2-3-2855 от 19.07.2012 г. в данный момент проводится работа по внесению исключенных требований пожарной безопасности в действующие своды правил. Поэтому в соответствии с положениями ст. 151 123-ФЗ на переходный период (до внесения соответствующих изменений в действующие своды правил) можно руководствоваться ранее действовавшими нормативными документами, не противоречащими ФЗ-123.

Поэтому, по вопросам проектирования аварийных выходов в настоящее время следует руководствоваться требованиями п.п.6.19 и 6.20* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Таким образом, рассматриваемое в Вашем обращении проектное решение с устройством аварийных выходов из квартир только в качестве балконов и лоджий (с наружной лестницей), но без организации зоны безопасности, можно считать соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Стоит обратить внимание с момента исключения прямых требований ч.6 ст.89 123-ФЗ (изм. 117-ФЗ) по аварийным выходам - изменения в профильные своды правил по пожарной безопасности так и не были внесены.

На сайте Росстандарта еще в период с 29.11.2012 - 12.02.2013 были проведены публичные слушания по обсуждению изменения № 2 к проекту свода правил СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». До сих пор изменение не утверждено.

Что мешает оперативно вносить изменения в своды правил?

Вывод: на основании вышеизложенного внести оперативные изменения (пересмотр) СП 1.13130.2009 (изм.1) «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».