Согласование специальных технических условий для объектов культурного наследия в органах охраны объектов культурного наследия.

Информация по согласованию специальных технических условий 

для объектов культурного наследия

В соответствии с пунктом 14 Порядка разработки и согласования специальных технических условий (далее – СТУ) для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 г. № 36 (зарегистрирован Минюстом России 11 апреля 2008 г. регистрационный № 11517) и частью 4 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» СТУ для проектирования предварительно должны быть согласованы с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия. 

Кроме того, для таких объектов капитального строительства необходимо представить паспорт объекта культурного наследия и сведения по предмету охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 17 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сведениями о предмете охраны являются описания особенностей объекта, послуживших основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению. Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Дополнительно сообщаем, что предмет охраны объекта культурного наследия не подлежит изменению.

В случае не предоставления вышеуказанных документов СТУ не могут быть рассмотрены Нормативно-техническим советом Минрегиона России. 

В письме Минрегиона России указывается, что отсутствует согласование СТУ с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, с ссылкой на п. 14 Порядка разработки и согласования СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 г. № 36 (далее – Порядок), а также на часть 4 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее №73-ФЗ). Однако п.14 Порядка, как и другие нормативные правовые акты не устанавливает необходимость согласования СТУ на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия. В соответствии с п. 14 Порядка для рассмотрения вопроса о согласовании СТУ необходимо представлять информацию о согласовании СТУ с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с тем же абзацем п. 14 Порядка СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности, представляются при наличии положительного заключения МЧС России. Также в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710 об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» согласование СТУ, содержащих технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности, отнесено исключительно к компетенции МЧС России. Часть 4 статьи 35 №73-ФЗ устанавливает необходимость согласования с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, только проектирования и проведения работ по сохранению памятника. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, ч. 2 Порядка, а также Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» СТУ не являются проектной документацией. 

Письмо ООО «Прима Сервис» директору Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации В.А. Цветнову № 032/12 от 12.09.2012 г.

Уважаемый Владимир Анатольевич!

Согласно ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. 

Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, в том числе и на объектах культурного наследия, должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Порядок разработки специальных технических условий определяет Минрегион России. Это установлено п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».  

В соответствии с п. 14 Приказа Минрегиона России от 01.04.2008 № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» для рассмотрения вопроса о согласовании специальных технических условий при необходимости представляется информация о согласовании их с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а согласование специальных технических условий, содержащих технические требования в части обеспечения пожарной безопасности, осуществляется при наличии положительного заключения МЧС России.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" согласование специальных технических условий, содержащих технические требования в части обеспечения пожарной безопасности, отнесено исключительно к компетенции МЧС России и определяется порядком установленным Приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710.  

Вместе с тем по информации, размещенной на сайте (http://www.minregion.ru/upload/documents/2012/05/030512/030512_s.doc и http://www.minregion.ru/alignment) Минрегиона России при согласовании специальных технических условий на объект культурного наследия, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности, необходимо их согласование с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, является Министерство культуры Российской Федерации.

Часть 4 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает необходимость согласования с Министерством культуры Российской Федерации только проектирования и проведения работ по сохранению памятников.

В соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации.

В соответствии с № 190-ФЗ, ч. 2 Приказа Минрегиона России № 36, а также Постановлением Правительства № 87 специальные технические условия, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности, не являются проектной документацией.

Специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими дополнительные или отсутствующие технические требования, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности, на основании которых в последующем разрабатывается проектная документация. В связи, с чем специальные технические условия в области обеспечения пожарной безопасности не подлежат согласованию с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 35 № 73-Ф3.

На основании вышеизложенного просим Вас разъяснить, осуществляет ли Министерство культуры Российской Федерации согласование специальных технических условий в области, обеспечения пожарной безопасности, требующихся для последующей разработки проектной документации на объектах культурного наследия.

Ответ Минкультуры России генеральному директору ООО «Прима Сервис» Р.А. Абрамову № 1979-12-05 от 05.10.2012 г.

Уважаемый Роман Анатольевич!

Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 12.09.2012 № 032/12 по вопросу осуществления согласования Минкультуры России специальных технических условий в области обеспечения пожарной безопасности, требующихся для последующей разработки проектной документации на объектах культурного наследия, и сообщает следующее.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» порядок разработки специальных технических условий определяет Минрегион России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены.

Часть 4 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает необходимость согласования с Министерством культуры Российской Федерации только проектирования и проведение работ по сохранению памятников.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации.

В соответствии с № 190-ФЗ, ч. 2 Приказа Минрегиона России от 01.04.2008 № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», а также постановлением Правительства № 87 специальные технические условия, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности, не являются проектной документацией.

Специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими дополнительные или отсутствующие технические требования, в том числе и в области обеспечения пожарной безопасности, на основании которых в последующем разрабатывается проектная документация. В связи с чем, специальные технические условия в области обеспечения пожарной безопасности не подлежат согласованию с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 35 № 73-ФЗ.

Кроме того, положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590, не предусмотрена процедура согласования технических условий.