ВНИИПО МЧС России «По устройству зон безопасности для МГН» от 2014 г.

Письмо ОАО ТИЖГП «Краснодаргражданпроект» Начальнику ФГБУ ВНИИПО МЧС России С.С. Воеводе «По устройству зон безопасности для МГН» № 2030/ТО от 10.12.2014 г.

Уважаемый Сергей Семёнович!

Ст. 15. № 123-ФЗ гласит: «для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями (МГН) допускается предусматривать безопасные зоны вблизи лифтов, предназначенных для МГН, и (или) на лестничных клетках. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения МГН во время пожара.».

Читая текст данной статьи буквально, эксперты по пожарной безопасности ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» требуют выполнять зоны безопасности для МГН либо в лифтовых холлах при лифтах для транспортировки подразделений пожарной охраны, либо на уширенных площадках незадымляемых лестничных клеток, и никаких иных решений не допускают. Не принимаются во внимание требования СП 59.13130. п. 5.2.23-5.2.30, согласно которым размещение зон безопасности непосредственно в лифтовых холлах носит рекомендательный характер. Допускается устройство зон безопасности также в изолированных помещениях, при условии обеспечения требуемых пределов огнестойкости ограждающих конструкций данных помещений, обеспечении дымоудаления, селективной связи и т.п. Также описана возможность устройства зон безопасности на лоджиях, балконах, отделённых противопожарными преградами от остальных помещений.

Просьба дать разъяснения по ряду возникших в связи с этим вопросов.

1. Устройство зон безопасности в незадымляемых лестничных клетках. Незадымляемые лестничные клетки проектируются лишь для зданий выше 28 м. Неясно, следует ли в обязательном порядке выполнять незадымляемые лестничные клетки, к примеру, для двух - пятиэтажных зданий, для которых нормами оговаривается устройство обычных лестничных клеток типа Л1. К тому же, устройство зон безопасности за счет увеличения размеров этажных площадок в незадымляемых лестничных клетках технически затруднительно. В указанных лестничных клетках невозможно одновременно обеспечить условия их незадымляемости (п. 5.2.29 СП 59.13330.2012) и подогрева (п. 7.17"е" СП. 7.13330.2013). По расчёту получается запредельная величина электронагрузки для подогрева воздуха.

Просьба ответить, насколько обоснованно следующее требование эксперта: в двухэтажном здании кинотеатра, в котором кинозал на 120 мест расположен на втором этаже и доступ МГН на второй этаж осуществляется подъёмником вертикального действия в обязательном порядке выполнить незадымляемую лестничную клетку типа Н 2 с целью устройства на уширенной площадке данной лестницы зоны безопасности МГН. Ранее проектом была предусмотрена зона безопасности в отдельном помещении второго этажа вблизи лестничной клетки и лестничная клетка Л1.

2. Устройство зон безопасности вблизи лифтов для МГН. Следует ли считать устройство зон безопасности вблизи лифтов для МГН (лифтовый холл) единственно возможным решением для эвакуации МГН? Вблизи лифтов - это помещение, расположенное в непосредственной близости от лифтов? Насколько близко? Может ли это помещение иметь двойное назначение при условии его отделения от остальных помещений противопожарными преградами (п. 3.48 СНиП 35-01-2001)? Если по нормативным требованиям в здании вообще не нужно предусматривать лифты, и в частности, лифты для перевозки пожарных подразделений, например, в трехэтажном здании школы, следует ли для организации зон безопасности такие лифты проектировать?

В данное время институт проектирует трехэтажную общеобразовательную школу в г. Краснодаре, в которой по заданию на проектирование может обучаться 6 инвалидов-колясочников. Школа состоит из 10 блоков. По требованию эксперта для эвакуации МГН, которые теоретически на момент возникновения пожара могут находиться в любом из 10 блоков, в каждом блоке следует проектировать лифты для перевозки подразделений пожарной охраны с целью размещения зон безопасности в лифтовых холлах. Насколько правомочно данное требование? Как объяснить такое удорожание объекта бюджетного финансирования при возможности устройства зон безопасности в отдельных помещениях, расположенных вблизи лестниц либо на балконах в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 и СП 59.13330.2012? Устройство пассажирских лифтов, а тем более лифтов для перевозки подразделений пожарной охраны для зданий школ не требуется (п. 3.9 СНиП 31-06-2009).

Как организовать зоны безопасности во встроенных помещениях в цокольном этаже 5 этажного жилого дома вблизи лифтов, если данные помещения имеют выход непосредственно наружу и никак не связаны и не могут быть связаны с лифтами и лестницами жилого дома, тем более, что лифты и незадымляемая лестничная клетка в объекте отсутствуют. Предусмотренные по проекту зоны безопасности в изолированных помещениях у выходов непосредственно наружу экспертом не принимаются.

3. Может ли зона безопасности для МГН располагаться на балконе или лоджии, отделенной от остальных помещений противопожарными преградами в соответствии с п. 3.46 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и п. 5.2.28 СП 59.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001?

Ответ от ФГБУ ВНИИПО МЧС России № 1299эп-13-4-4 от 23.03.2015 г.

Направляю Вам мнение специалистов института по вопросу устройств зон безопасности для МГН.

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России 

ОАО ТИЖГП «Краснодаргражданпроект».

Требование об обеспечении доступа маломобильных групп населения (МГН) на этажи здания не является предметом регулирования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. По вопросу разъяснения указанного требования Вам следует обратиться к организации-разработчику документа, в котором оно содержится.

По мнению специалистов института, при наличии возможности доступа МГН на этажи здания, должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению защиты данной категории граждан от пожара. Один из способов такой защиты путем применения пожаробезопасных зон предложен ч.15 ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ). Обращаем Ваше внимание, что указанное положение ФЗ не обязывает, а лишь дотекает возможность, выполнения пожаробезопасных зон, а также оговаривает ряд дополнительных условий при их применении.

Вместе с тем, по мнению специалистов института, вопросы эвакуации МГН с этажей выше первого могут решаться традиционными способами, например, организацией пандусов, предназначенных для эвакуации, в том числе инвалидов-колясочников. Довожу до Вашего сведения, что требования нормативных документов по пожарной безопасности к указанным конструкциям, а также ряд других требований по защите МГН от пожара, в настоящее время разрабатываются специалистами нашего института. Поэтому, для принятия проектных решений Вам следует руководствоваться требованиями существующих нормативных документов в области строительства, в частности СП 59.13330.2012.

Также сообщаю, что в настоящее время требования к зданиям и сооружениям в части обеспечения пожарной безопасности и эвакуации для МГН нормативными документами по пожарной безопасности не регламентируются, за исключением наличия отдельных требований. Поэтому в "соответствии сч.1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 10 июля 2012 г.) (далее ФЗ) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям №123-Ф3. Таким образом, для обеспечения безопасности маломобильных групп населения при пожаре в здании, в том числе в части проектирования зон безопасности, до внесения изменений в нормативные документы по пожарной безопасности следует руководствоваться требованиями иных нормативных документов, не противоречащих положениям ФЗ.

Также, обращаю Ваше внимание, что в большинстве случаев, реализуемых на практике при проектировании путей эвакуации МГН, возможность устройства зон безопасности «на лестничных клетках», о которых идет речь в ч.15 ст.89 ФЗ, означает устройство отдельных помещений с выходом на лестничную клетку. Такое размещение зон безопасности позволяет полностью реализовать требования нормативных документов, предъявляемые к ним, а главное - обеспечить безопасность МГН в процессе эвакуации при пожаре (отсутствие задержки при выходе на лестничную клетку и т.д.). Кроме того, размещение МГН непосредственно на лестничной клетке может значительно затруднить процесс эвакуации по лестничной клетке остальных людей. Поэтому, размещение зон безопасности в отдельных помещениях с выходом на лестничные клетки является оптимальным как с точки зрения эвакуации людей (в том числе МГН), так и с точки зрения спасения МГН пожарными подразделениями.