Требования пожарной безопасности к ограждающим конструкциям лифтовых шахт

Письмо НП «Альянс Пожарной Безопасности» директору Департамента Надзорной деятельности МЧС России Ю.И. Дешевых № 03/08/11-4 от 03.08.2011 г.

Уважаемый Юрий Иванович!

При проектировании зданий и сооружений возникает множество вопросов, связанных с определением фактического предела огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций и элементов инженерных систем.

Согласно статьям 35, 36 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные конструкции классифицируются по пределам огнестойкости и классам пожарной опасности. Также согласно статье 87 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности, либо расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности определены частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям, используемым для устройства инженерных каналов и систем различного назначения, также регламентируются Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ. Так, например, требование к транзитным воздуховодам и шахтам об огнестойкости и установлению фактических параметров установлены статьей 138 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Статьей 17, частью 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено требование о необходимости обоснования в проектной документации принимаемых значений характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, согласно статье 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются данным Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Нормативными документами, а именно рядом национальных стандартов: ГОСТ 30247.0-94 (ИСО 834-75); ГОСТ 30247.1-94; ГОСТ 30403-96; ГОСТ 31251-2003, установлены требования к проведению испытаний строительных конструкций на огнестойкость и пожарную опасность. Также ряд стандартов устанавливает методики по испытаниям изделий, используемых при монтаже инженерных систем и каналов.

Данные национальные стандарты включены в соответствующий «Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия», утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 304-р от 10.03.2009 года, а также в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 года № 1573.

Для расчетов пределов огнестойкости строительных конструкций, как поэлементной сборки из строительных изделий, изготовленных в заводских условиях, так и монтируемых непосредственно при строительстве зданий (например, монолитные железобетонные изделия) зачастую используются различные документы, например СТО 36554501-006-2006. Вместе с тем данный документ, как и другие, не является нормативным документом по пожарной безопасности, определенным согласно статьям 4 и 87 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Нормативные документы, устанавливающие расчетно-аналитические методы определения огнестойкости и пожарной опасности, в настоящее время не разработаны и не приняты. Единственный метод для определения пределов огнестойкости конструкций, удовлетворяющий требованиям 123-ФЗ и 384-ФЗ это проведение испытаний. Понятно, что лаборатории, имеющие аккредитацию на право проведения таких испытаний, не в состоянии справиться с таким объемом работ, стоимость каждого испытания очень велика, что негативно сказывается на строительной индустрии в целом. А в случае использования монолитных железобетонных конструкций испытания необходимо проводить вообще для каждого объекта. Кроме того, все расчетно-аналитические методы уже существуют и базируются на огромном количестве проведенных испытаний различных строительных конструкций, на методиках, разработанных ранее еще в СССР, а также на материалах исследований пожаров за длительный период. Остается непонятным одно, почему данные методики не оформлены в нормативные документы по пожарной безопасности, доступные широкого круга лиц, выполняющего проектные работы.

В качестве альтернативы существует путь обращения в авторитетные испытательные лаборатории и научные учреждения, имеющие соответствующие аккредитации и опыт работы в данном направлении, для проведения расчетных оценок огнестойкости и пожарной опасности конструкций. Вместе с тем понятно, что данные оценки также не обеспечивают выполнение требований 123-ФЗ, т.к. проводятся по различным частным методикам, не являющимся нормативными документами. Кроме того, проведение такого рода работ ставит указанные организации на доминирующее положение на рынке по отношению к иным проектным организациям.

Основываясь на вышеизложенном, просим Вас разъяснить следующие вопросы:

1. Проводится ли разработка нормативных документов, устанавливающих расчетно-аналитические методы определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций;

2. Возможно ли применение расчетно-аналитических методов определения пределов огнестойкости строительных изделий, используемых в качестве инженерных систем (вентиляционных блоков и шахт, шахт дымоудаления, стволов мусоропроводов и т.д.), выполненных из железобетонных конструкций. В т.ч. при выполнении данных конструкций монолитного из железобетона непосредственно на объекте капитального строительства;

3. Какими расчетно-аналитическими методиками определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций допускается пользоваться при проектировании в целях реализации требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ до принятия соответствующих нормативных документов;

4. Требуется ли согласно статье 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности строительных конструкций для поэлементной сборки зданий (стеновых панелей, плит перекрытия и покрытия, колонн, балок, ригелей, шахт лифтов и т.д.), производимых в заводских условиях;

5. Требуется ли согласно статьям 145 и 146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности железобетонных изделий заводского изготовления, предназначенных для монтажа инженерных систем (вентиляционных блоков, огнестойких воздуховодов, шахт дымоудаления, стволов мусоропроводов, электропанелей и т.д.);

6. Входит ли в обязанность производителя строительных изделий, используемых в качестве конструкций для поэлементной сборки зданий в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указывать в соответствующей технической документации пределы огнестойкости и классы пожарной опасности данных изделий, установленные классификацией Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ;

Письмо от ФГБУ ВНИИПО МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 13-2-04-6303эп от 14.11.2011г.

Ваше обращение в адрес Департамента надзорной деятельности за № 03/08/11-4 от 03.08.2011 г., и в адрес Министерства регионального развития за № 03/08/11-3 от 03.08.2011 г. по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности рассмотрено специалистами института.

Мнение специалистов института изложено в приложении.

Приложение: копия письма на 4-х листах, в 1-м экз.

Письмо от ФГБУ ВНИИПО МЧС России Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 13-2-04-5859эп от 25.10.2011г.

Ваше обращение в адрес Министерства регионального развития за № 03/08/11-3 от 03.08.2011 г. по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности рассмотрено специалистами института.

Мнение специалистов института изложено в приложении.

Приложение: «Мнение специалистов института по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности» на 3-х листах.

Мнение специалистов института по вопросу о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности на обращение НП «Альянс пожарной безопасности» (письмо исх. № 03/08/11-3 от 03.08.2011 г.).

По существу поставленных в обращении вопросов сообщаем следующее:

В настоящее время институтом, а также заинтересованными организациями проводится разработка нормативных документов, устанавливающих расчетно-аналитические методы определения пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций.

Применение расчетно-аналитических методов определения пределов огнестойкости вентиляционных каналов (шахт, коллекторов и т.п.) систем вентиляции различного назначения, выполненных из монолитного железобетона, сборных железобетонных конструкций, в т.ч. вентиляционных блоков и т.п. не допускается, т.к. существующие общепризнанные и апробированные для несущих строительных конструкций методики, призваны оценивать предельные состояния конструкций по потере несущей способности (R), теплоизолирующей способности (I), а также по потере целостности (Е), критерий оценки которой существенно отличается от оценки аналогичного параметра для вентиляционных каналов. Данный параметр может быть оценен только в процессе огневого эксперимента при создании во внутренней полости канала избыточного давления, либо давления разрежения.

В отношении стволов мусоропроводов, необходимо сказать, что предельное состояние указанных конструкций по потере целостности оценивается комплектно с мусорозагрузочным клапаном, что также исключает использование описанных в письме методик.

На Ваш запрос о разъяснении требований нормативных документов, касающихся использования расчетно-аналитических методов определения огнестойкости строительных конструкций, сообщаем следующее.

Согласно Ст. 35 п. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний. Наступление пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных испытаний или в результате расчетов устанавливается по времени достижения одного или последовательно нескольких признаков предельных состояний.

Согласно Ст. 87 п. 10 № 123-ФЗ пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В данном случае такими нормативными документами являются ГОСТ 30247.0-94 «Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Общие требования» и ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы  испытания на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции», на положениях которых должны быть основаны расчетные методики определения пределов огнестойкости. При этом за основу расчета принимаются установленные нормативными документами условия воздействия на конструкцию, схемы опирания и нагружения, предельные состояния и т.д. Расчет пределов огнестойкости строительных конструкций должен быть подтвержден результатами огневых испытаний аналогичных конструкций. Оценка огнестойкости расчетно-аналитическим методом строительных конструкций на конкретных объектах производится с учетом особенностей работы рассматриваемой конструкции на данном объекте.

По существу 4, 5, 6, 7 вопросов сообщаем следующее.

Обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (по огнестойкости и классу пожарной опасности) для стеновых панелей, плит перекрытий и покрытий не требуется, так как в указанном техническом регламенте требования к ним не установлены. Вместе с тем, для строительных конструкций (стен, перекрытий и покрытий), изготовленных из этих элементов заводского производства, подтверждение показателей огнестойкости обязательно. В соответствии со статьей 146 технического регламента подтверждение соответствия огнестойких строительных конструкций требованиям технического регламента должно проводиться в форме сертификации. К колоннам, балкам, ригелям технический регламент также содержит требования. Соответственно, в отношении них действует тот же порядок. Требований к шахтам лифтов технический регламент не содержит, однако в статье 88 изложены требования к ограждающим конструкциям лифтовых шахт.

Аналогичная ситуация с железобетонными изделиями заводского изготовления для монтажа инженерных систем. Обязательному подтверждению соответствия подлежат готовые изделия: вентиляционные блоки, огнестойкие воздуховоды, шахты  дымоудаления, стволы мусоропроводов.

Согласно п. 1.2 СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» нормативная и техническая документация на строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые сводом правил (т.е. предел огнестойкости и класс пожарной опасности).

Указанная в Вашем запросе продукция выпускается, скорее всего, по ГОСТ 13015-2003 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения».

В соответствии с п. 5.2.1.6 класс пожарной опасности и предел огнестойкости изделий должны соответствовать установленным в необходимых случаях в стандарте или в рабочей документации, исходя из назначения и предусматриваемой области применения этого изделия. Таблица Б.1 этого же стандарта для изделий, предназначенных для использования в конструкциях зданий и сооружений, которые могут подвергаться воздействию открытого огня, должны быть установлены следующие технические характеристики: класс пожарной опасности и предел огнестойкости.

Таким образом, при использовании сборных бетонных и железобетонных изделий для строительства зданий и сооружений, в которых возможно возникновение пожара, огнестойкость конструкций и их класс пожарной опасности должны быть подтверждены сертификатами соответствия требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Это также не противоречит Приложению Д ГОСТ 13015-2003 в том, что в документе о качестве должны быть указаны дополнительные данные, предусмотренные в стандарте или в рабочей документации в зависимости от назначения изделий, а также номер сертификата соответствия (при его наличии).

Для ответа на вопрос о необходимости обязательного подтверждения соответствия электропанелей необходима дополнительная информация: техническое описание продукции, область применения, технические характеристики.