Разъяснение статьи 20.4 КоАП РФ

Письмо от Первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ С.К. Шойгу № 5/общ-4063 от 17.08.2011г.

Уважаемый Сергей Кужугетович!

В связи с Вашим обращением сообщаю следующее.

Однозначно ответить на вопрос о возможности составления одного протокола, объединяющего материалы по разным частям статьи 20.4 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку по смыслу положений КоАП РФ вопросы составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях подлежат разрешению в зависимости от конкретных обстоятельств.

При составлении протоколов об административных правонарушениях необходимо учитывать, в результате проведения каких проверок выявлены допущенные нарушения (одной проверки или нескольких); следствием каких действий (бездействия) являются допущенные нарушения (одного действие, бездействия или различных действий, бездействий); квалифицируются ли совершенные действия (бездействия) по одной или по разным нормам КоАП РФ; подведомственно ли рассмотрение дел о таких административных правонарушениях одному и тому же судье» органу, должностному лицу; а также иные имеющие значение обстоятельства.

Что касается установленных статьей 4.4 КоАП РФ правил назначения наказания за совершение нескольких административных право правонарушений, разъяснения общего характера о применении указанных правил содержатся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями).

Некоторые актуальные вопросы применении отдельных положений статьи 4.4 КоАП РФ были включены в ежеквартальные обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

Например, в пункте 7 Обзора за 3 квартал 2007 г. опубликовано  извлечение из постановления № 56-Ад07-2, в котором указано на недопустимость усиления наказания, назначенного лицу, привлекаемому к административной ответственности, при переквалификации административного правонарушения. По данному делу переквалификация была связана с необоснованным применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ судьей районного суда.

Тексты упомянутых документов размещены на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в Интернете (www.vsrf.rn).