В Управление пожарной безопасности зданий и сооружений

В связи с вопросами, возникающими при рассмотрении проектов, подготовленных на основании исходной документации и заданий, которые выданы до вступления в силу Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», целесообразно учитывать вероятность негативных результатов возможного судебного оспаривания отрицательных заключений Мосгосэкспертизы.

Статьей 4 Технического регламента предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В первом пункте также имеется в виду регулирование отношений, поскольку согласно статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания).

Между тем, в самом Техническом регламенте отсутствуют положения о применении Технического регламента к отношениям, возникшим до его вступления в силу, кроме отношений по эксплуатации существующих зданий, сооружений и строений, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 48 (часть 11) Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации осуществляется по гражданско-правовому договору согласно правилам главы 37 ГК РФ (параграф 4) и общим обязательным требованиям к сделкам и договорам. В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В части регулирования отношений по исполнению обязательных требований к процессу проектирования (подготовке проектной документации) Технический регламент такого положения не содержит. Таким образом, если выдача исходной документации (АРИ, ГПЗУ) и заключение (начала действия) договора на подготовку проектной документации имели место до вступления Технического регламента в силу, суд может признать, что правило о соответствии проекта требованиям Технического регламента, не является для сторон договора обязательным.